松滋市革命老区的美好蓝图与宏伟目标

以项目建设为引领，保持经济稳中有进

精准招商选项目。全民动员、全体出击，力争全年引进投资过亿元项目60个，其中工业类项目不少于42个。坚持聚焦7类企业，紧密对接长鹿、凯德嘉瑞、梦皓生态建材等重点对象，持之以恒招大引强。围绕5大重点产业门类，绘制产业链图谱，编制招商路线图，制定行动计划，大力开展产业集群招商。配齐招商专干，严格考核管理，针对性开展珠三角、长三角、京津冀、中部城市群驻点招商。建好人脉资源信息库，选聘一批招商大使，全面推行乡情亲情招商、校友招商。用好本土和在外商会资源，内引外联，深入推进以商招商。引入第三方招商服务平台，创新市场化、专业化招商模式，探索委托招商。积极推行重资产招商和园区自主招商。

狠抓落地建项目。力争全年实施5000万元以上项目100个，完成投资180亿元。落实项目建设领导包联、“逢三会办”“六位一体”帮办、挂牌公示、集中开工、季度拉练、“四办四问”全程督查等制度。坚持领导力量、项目资金、优惠政策向重点项目倾斜，健全“六类重点项目”调度机制，确保润天化学等亿元项目建成投产。强化引进单位和帮办单位无缝对接，做到审批办证、征地拆迁、规划落实、责任分解“四到位”，任务、标准、时限“三明确”，打造项目落地高速通道，确保宜化磷石膏、松滋风电等亿元项目开工建设。抢抓战略机遇，用好资源枯竭城市转型发展等“国字号”招牌，加大争取力度，不断充实项目建设库和储备库，实现“两库”转化率30%以上。力争山水林田湖草生态保护修复、保障性安居工程等项目纳入国、省“三年滚动投资计划”，争取一批水利工程、沿江公路等重大项目落户，加快推进南北大通道、松宜矿区废弃矿山地质环境生态恢复和地灾治理工程等一批项目前期工作，加速松滋火车站客运站场升级改造等项目建设进程。

夯实平台育项目。建成投运车阳河码头二期，开建进港铁路和专用货场，争取口岸和海关监管区早日开关运营。建设“三路一网”，实施北河饮水工程。建好“两系统一平台”，积极争创省级化工园区和临江循环经济示范园区。实施“五个一批”，实现“115”目标。创建省级精细化工外贸转型升级基地。继续推进开发区扩区调区。建设“四路两网一中心”。按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”思路，完成征地2000亩、征房270户，启动建设返乡创业园。紧扣“五个围绕”，做强“轻工主平台、重要增长极、城市新片区”。

以转型升级为抓手，壮大产业新动能

推动“存量变革”。继续推进“龙头培根、骨干提升、小微成长、困企重生”企业成长工程。新增规上企业20家，列入省级“隐形冠军”培育对象20家，培育“两化”融合省级示范企业5家。细心呵护白云边稳健发展，助力葛洲坝松滋水泥深耕市场，开启两大支柱企业新一轮政企战略合作。支持亮锐科技新上生产线。推动荣成再生科技及配套企业达产达效。支持丽源科技主板上市。盘活中哈能源、弘林镁材、滋光淀粉等困难企业。强化金松集团国企担当，促其早日成长为全省县域一流的国有城市综合运营商。规范市场管理，强化行业自律，支持本土实力型建筑企业健康成长。大力弘扬企业家精神，培育一批具有“工匠精神”的新时代企业家和职业经理人。整体推进企业技改工程，全年实施重点技改项目43个。支持宜化肥业、嘉施利、晶诚达等对废弃物的再利用，华邦、璐达等优化生产工艺，走绿色化工、循环发展之路。支持机械产业联合重组，加快传统装备制造转向智能化、数字化发展。协调解决劳动用工、生活配套等要素保障，推动食品加工、纺织服装等产业实施“三品工程”。出台加快服务业发展的意见，实施“百亿产业培育工程”和“五个十工程”，力争一批产业3至5年内突破百亿规模。大力发展松滋美食产业，争创“中国美食之乡”，办好首届美食文化节。积极创建省级“电子商务进农村综合示范县”，培育一批电商示范企业和村居。建设商贸物流园和物流分拣中心。

推动“增量崛起”。依托城东返乡创业园，紧密对接省级10大重点，引育高端装备、电子信息、新能源等新兴产业。加快新材料产业园基础配套，督促签约项目尽早开工，力争2020年入驻满园，实现产值10亿元、税收过亿元。规划钙产品产业园，引进PVC管材、树脂基造纸、新型涂料、日用化工、医药化工等龙头和配套企业，精深加工与高效利用石灰石资源。招引国内知名电商孵化平台，建设电商产业园，争创省级电商示范基地。开展旅游营销和招商，积极争创国家和省级全域旅游示范区。推动洈水旅游创5A，卸甲坪康养和稻谷溪湿地公园创4A，白云边工业游创五星。加快“九号宇宙”研学基地、刘家场“十里画廊”、街河市乡村游等景点建设。对照“八个一”标准，创建一批全域旅游示范镇和示范村。推动洈水、卸甲坪、刘家场三地抱团，城区和城郊组块，统筹资源开发和规划建设。包装策划一日游、多日游精品线路。

推动“变量突破”。深化政银企对接合作，充分发挥“助保贷”“云税贷”“楚农贷”效用，力争全年净投放不少于20亿元，其中工业贷款5亿元以上。用好用活小微企业续贷资金、产业发展和培育基金、政策性担保基金，助力企业正常经营、快速成长。对接“基层高质量发展专才支持计划”，探索多种柔性引才模式，开设名师名医工作室，吸引一批“金领”。建成人才公寓600套，建好“双创”孵化和实习实训基地，留住一批“白领”。发挥职教中心龙头作用，培训技能型人才1000人次，培育5个以上创新工作室，评选首届“松滋工匠”，稳住一批“蓝领”。加快培育创新主体，高新技术企业达到25家以上。支持白云边创建国家级工程技术中心和浓酱兼香白酒检测实验室。支持丽源科技、葛洲坝松滋水泥建成省级工程技术中心。支持松川矿机、芭蒂娜服饰、丰缘科技建成省级校企研发中心。用好“网上办”“一次办”改革成果，推进“服务自主化、办事移动化”；探索“一窗通办”，实现群众和企业办事“只进一个门”。推行“先建后验”，工业项目50个工作日内取得施工许可。坚持“两个毫不动摇”，旗帜鲜明支持民营经济发展，全面落实减税降费政策，切实增强企业获得感。健全民间投资投诉渠道，及时回应诉求，坚决兑现承诺。

以问题整改为导向，纵深推进三大攻坚战

精准施策开展脱贫攻坚。确保12497名建档立卡贫困人口如期脱贫，15个省级贫困村全部出列，脱贫任务全面完成，为2020年巩固提升打牢基础。进一步做好精准识别、动态调整和分类管理，不断提升基础数据质量。持续抓好“6611”活动，常态化开展政策宣传、业务培训和排查整改。实施“四大清零行动”，确保“四个百分百”。加强贫困村基础建设，大力培育主导和特色产业，盘活存量资源，增加村级集体经济收入。更加注重扶志与扶智，切实提高贫困户自身“造血功能”。聚焦“两不愁、三保障”，从严从实开展脱贫退出验收。对已脱贫对象回头看、回头查、回头帮，巩固脱贫成果。用好扶贫实绩考核“指挥棒”，完善脱贫攻坚定期述职、比点观摩、暗访督查、末位约谈、正向激励机制。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动，严厉惩处责任不落实、假落实以及官僚主义、形式主义问题，决不搞数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。

依法治污推动污染防治。划定生态保护红线，节点化推进长江大保护“双十工程”。做实河湖长制，完成河湖划界确权，规范管理长江及主要支流岸线。启动中心城区污水管网工程，整治城乡黑臭水体。推进洛溪河流域综合整治。实施重点工业企业清洁化改造，确保生产企业污水管网全接入。巩固禁养区关停成果，标准化改造98家畜禽规模养殖场，建立区域性粪污利用服务体系。规范矿产资源开发利用秩序。抓好矿山复绿，创建绿色矿业发展示范区。开展土壤污染现状定性调查，推进新江口镇土壤污染防治重点项目。实施大气污染防治提升计划。倡导全域禁鞭。巩固国、省环保督查反馈意见整改成果。高标准推进“四个三重大生态工程”。完成6大类厕所年度建设任务。实施造林绿化6大工程。建成投用17个乡镇污水处理厂。新建8座乡镇生活垃圾中转站，推进餐厨、建筑和有毒有害垃圾资源化利用、无害化处理。

标本兼治防范化解重大风险。加大宣传力度，不断提高全民识别金融风险能力。经常性排查整治非法集资隐患，堵塞影子银行、互联网金融监管漏洞。继续支持银行化解不良资产，坚决打击恶意“跑路”和逃废银行债务。积极争创全省最佳信用县市。稳妥处置困难企业和去产能企业债务。完善政府性债务风险预警和防范机制，积极化解隐性债务。逐案化解“四重”信访问题。落实律师“三进”，加强信访法治化建设。压紧压实安全生产责任，持续推进专项整治行动，确保不发生较大以上安全事故。抓好防汛抗旱、地灾防治、救灾抗灾各项工作。健全应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件能力。防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动物疫病和林业有害生物。

以内外兼修为主线，建设生态宜居城市(www.xing528.com)

优化城市空间。坚持提升中心城区首位度，依规框定城市边界，控制规模扩张，专注内涵发展和品位提升，打造新型城镇化“升级版”。全面煞尾金松新区“双征”。实现一、二期23条道路全部通车。建成投用慢行绿道、人民医院新院区等市政和民生工程。加快建设文体综合体、金松投资大厦、邻里中心等21个项目。加大土地收储及资产运营力度。全面进军小南海，推进污染大治理。续建污水处理厂尾水处理、河湖连通工程；开建小南海生态补水、湖泊湿地保护修复、赵家垸生活污水管网、耕保治污等一批生态环境治理修复工程。收回庆寿寺湖经营权，“清零”小南海退渔还湖还湿，争创省级水利风景区。围绕“一年拆迁、两年建设、三年见效”总安排，加速划子嘴棚户区改造进程。推进松西河主城区段防洪提升和生态治理工程，高标准建设沿江大道、江滩公园和旅游码头，装靓沿江街景，打造“一江两岸”“十里画廊”，复兴划子嘴百年盛景。

提升城市品质。深化“五城同创”，以国标和省标倒逼城市建设管理，力争建成国家节水型城市和省级生态文明建设示范市。抓好广场和社区入口、街头路口增绿点翠，做到四季见花。优化城市重点建筑群、广场和公园景观照明，扮靓城市夜景。改造升级中心城区集贸市场。继续坚持每年1至2个背街小巷和老旧小区微更新，持续提升老城区宜居环境。建好全省第二届园博会松滋展园。深化“大城管”体制，实现城区主次干道“路长制”全覆盖。落实“门前三包”，集中整治乱停乱靠、出店经营。建成投用三大货运停车场，建设中心城区智慧停车系统，引导和鼓励单位、小区错峰开放停车场。始终保持“拆违治非”高压态势，禁增量、减存量、控源头。

塑造城市灵魂。集成天下第一猴、亚洲第一坝、兼香第一酒、温泉第一乡等“松滋印象”。唱响一支歌，叫响一句话，推送一部片，广泛推介松滋新名片。保护桂花树遗址、关洲遗址、古八景等遗址、古建筑，传承“松滋说鼓子”《九莲灯》等非物质文化遗产。建设一批免费阅览室，开展“十进一创”活动。打造一批楹联标志工程。争创省级“书法之乡”。办好第十三届金松艺术节。支持“乐乡大舞台”办成精品名牌。投入运营广电无线发射塔。实施“四德工程”，培育和践行社会主义核心价值观。开展“最美松滋人”等系列评选活动。引导全民践行文明城市管理和美丽乡村建设“双十条”倡议。鼓励社会组织开展公益活动。争创新一轮省级文明城市。大力开展文化招商，培育壮大新型文化业态。

以协调融合为目标，推动乡村振兴见实效

让农业更有奔头。大力推广“双水双绿”，稳定110万亩粮食生产，实现稻田综合种养11万亩，依托甘泉水稻联合体、永盛粮油等龙头企业，提高粮食加工转化率。加快发展现代柑橘产业，全面提升“五化”发展水平。保持4万亩西瓜基地规模。新增蔬菜、花卉苗木5000亩。突破性发展迷迭香、油茶等特色种植，大力引进精深加工龙头企业。支持培育一镇一业、一乡一品，推动建设一批富有魅力的特色小镇。制定“三乡工程”扶持办法，引导资本、技术、人才向乡村流动，发展一批生态田园综合体、都市现代农业示范园和农业龙头企业。新增家庭农场、专业合作社220家。依托温氏集团、襄大农牧、神农食品等龙头企业，推动农产品加工业集群化发展，积极争创省级农产品加工园区；以荆松一级公路为轴线，大力发展设施农业产业园；支持新江口、刘家场、洈水、卸甲坪等乡镇建设产业融合示范园。完善农产品质量安全监管和追溯体系，新增“三品一标”认证产品10个以上。推行“活禽集中交易、定点屠宰、白条禽上市”制度，建设家禽集中交易屠宰中心。

让农村更有活力。完成254个村居集体产权制度改革。落实承包地和宅基地“三权”分置制度，探索闲置农房和宅基地盘活办法。搭建市镇两级产权交易平台，打通城乡资本流通渠道。放大户籍制度改革效应，让更多农民带着权益和资本放心进城。开展全省农业生产公共服务试点，培育一批生产性服务组织。探索流转、托管、股份合作、社会化服务等多种形式，新增规模经营面积10万亩。成立农村土地纠纷仲裁机构。组建富美农业投资公司，探寻乡村振兴投融资新路径。

让乡村更加美丽。以“五治四改去八乱”为重点，大力开展“十村示范、百村整治”行动，持续改善农村人居环境。新建和提档升级农村公路155公里，建设30座村级桥梁，改造乡镇客运站场。创建“四好农村路”全国示范县市。改造刘家场等自来水厂。整合资源，围绕“7+20+X”目标，以点带面、连线成片，推动乡村从“一处美”变成“处处美”。继续实施畜禽废弃物资源化利用整县推进项目。建成3处集中供气和5处水肥一体化工程。建好“一村一个理事会”，发挥新乡贤示范作用，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。实施乡村记忆工程，抓好老民居、老街巷、老桥梁、古村落保护，振兴各类传统手工艺，守护村韵乡愁。实现农村广播村村响、天天响。提升乡镇政府服务能力。强化农村社区建设，复制推广歇金台“五老维和”等自治经验。

以普惠均衡为方向，提升民生幸福指数

协调发展社会事业。加快城区中小学、幼儿园调点布局，启动建设划子嘴新社区“两校一园”。统筹镇村学校配置，推进小规模和寄宿制学校标准化、信息化建设。全面对接新高考改革。整治教师违规办班补课。提升教师队伍整体素质，推动教育质量再攀新高。深化医药卫生体制改革，优化4级医联体、县域医共体建设，进一步完善现代医院管理制度，落实家庭医生签约服务，确保市内就诊率超过90%。争创“湖北省慢病综合防控示范区”。综合治理出生人口性别比，推进计生转型发展。巩固血防成果。支持社会资本兴办教育和医疗机构。关爱留守妇女、儿童和老人，启动建设村居妇女、儿童、老人“快乐之家”。办好老年大学。

加大社会保障力度。启动返乡创业“回归工程”，实施就业创业“1234行动计划”。完成乡镇综改、企业改制和生产经营类参保人员基本养老保险衔接。推进医保智能监控。推行异地就医费用直接结算。落实被征地农民养老保险待遇。抓好困难职工解困脱困。推动困难高龄失能老人补贴全覆盖。下放低保审核权限，探索第三方社会化核查评估。加强残疾人服务体系建设。扎实做好退役军人服务工作。规范公租房分配与管理。深化示范创建，持续提升食药安全水平，让广大群众吃得更加放心。

巩固和谐稳定局面。对标“八个抓落实”，持续高压推进扫黑除恶专项斗争。整治道路货运、物业服务、教育市场、农村和老年人消费暴露出的行业乱象。促进“3+20”系列平安创建和平安“六小”工程常抓常新，建成1000路“雪亮工程”高清探头。完善立体治安防控体系。加强防恐防暴处置能力建设。进一步提升“一感两度两率”和“七五”普法质效。抓好民兵调整改革和征兵工作。

全力办好重大民生实事。按照“群众提、代表定、政府办”的要求，重大民生实事项目将实行人大代表票决制。经过前期广泛公开征集、充分吸收各方意见，从72个项目中筛选出12个候选项目，提请大会票决。根据票决结果，落实办理责任，强化资金保障，加强督办考核，确保每个项目都高质量完成。