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城市存量用地更新:原土地使用权人与市场互动

时间:2023-08-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:在更新的后期阶段,随着旧工业区更新的不断成熟,原土地使用权人和市场力量以选择的方式进行利益互动。其中原土地使用权人占据选择的主动地位,而市场力量处于被动地位,这导致双方力量不对等,弱势的一方被迫做出退让。

城市存量用地更新:原土地使用权人与市场互动

原土地使用权人和市场力量之间的互动、选择方式以利益协商和谈判为主,在旧工业区更新的不同阶段,原土地使用权人和市场力量之间的互动方式是不同的。在更新的初始规划阶段,原土地使用权人会和土地所有权人(政府)、市场力量进行规划的调整、产权证书的协调等,三方以利益协商和利益谈判的方式进行互动,表达自己的利益需求。在更新的后期阶段,随着旧工业区更新的不断成熟,原土地使用权人和市场力量以选择的方式进行利益互动。其中原土地使用权人占据选择的主动地位,而市场力量处于被动地位,这导致双方力量不对等,弱势的一方被迫做出退让。

在首钢园区和798艺术区的两个案例中,首钢园区处于更新的初始阶段,招商引资工作目前还在进行中,而798艺术区已经进入成熟阶段,招商的企业基本都实现了入驻。但是从实地调研中可以发现,原土地使用权人和市场力量之间的互动基本是利益谈判和利益协商的过程,利益双方表达自身的利益需求,原土地使用权人(首钢集团)和准备入驻的企业会在利益谈判中寻求双方利益的均衡,然后通过不断地沟通协调实现彼此利益最大化和双方利益的相对均衡,共同推进合作的步伐,推动园区更新的进程。

“入驻企业会对设备和功能、空间布局等方面提出要求。所以首钢园区在定制化招商过程中,参考入驻企业的要求,综合考虑园区的长远利益,对厂房进行规划改造。”

——首钢园区工作人员,B,访谈编码20171020B(www.xing528.com)

如果利益谈判中有一方处于严重弱势的地位,这一方将会迫于不对等的关系而退让利益甚至退出谈判。在798艺术区的案例中,随着市场的成熟,许多艺术家无法承担高昂的租金,选择退出798艺术区。798艺术区的文化创意产业业态也发生了变化,由艺术商品创作集聚区变成了艺术商品的交易区。这种转变是市场选择的必然结果,在旧工业区的更新过程中,土地用途会从工业用地为主转变为多功能的混合用地,产生土地价值的自然增值。原土地使用权人出于“经济人”的理性选择,会追求旧工业区土地增值收益的最大化,由此会设置和提高用地门槛,采取提高租金等手段,对市场力量进行选择,弱势的艺术家由于无法满足原土地使用权人的利益需求,只能选择退出。

“物业公司和艺术机构在利益需求上有矛盾,政府是无法介入的。随着物业费和租金的上涨,艺术家有压力,生存费用太高。租金从最开始的一平方米几毛钱涨到现在一平方米八块多钱,所以许多艺术家迁出了798艺术区,选择在其他地方创作,再到798艺术区进行展览。798艺术区逐渐变成艺术展览展示平台,这也属于文化创意产业的一种业态。”

——798艺术区工作人员,S,访谈编码20180405S

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