在自上而下更新模式的初始阶段，政府全权主导规划和决策，原土地使用权人被动服从和执行，影响力很微弱，原土地使用权人和政府形成了利益一致的共同体，社会各界发挥的力量有限；专家在规划咨询方面会有所参与，从专业角度提出参与意见；公众通过公示制度监督了解规划决策，提出自己的建议，而此时并没有市场力量的参与，呈现出“政府主导-社会参与”的利益格局。在自下而上的更新模式的初始阶段，市场力量自发推动了旧工业区的更新，此时社会和政府还没有发挥其特长并参与其中，故呈现出市场自发的利益格局。
首钢园区的更新目前仍处于发展初期，工业建筑的更新改建、功能置换和招商引资还在进行中，2017年3月，西十筒仓项目完工，冬奥组委会入驻首钢园区，标志着首钢工业区功能置换取得显著成果。首钢工业园区的发展历程如图4所示。
图4 首钢园区发展历程图
国务院和北京市政府、石景山区政府在首钢实施搬迁时就高度重视首钢园区的规划，2012年，《新首钢高端产业综合服务区控制性详细规划》正式出台，北京市政府在2014年成立专门的新首钢办领导小组，明确安排首钢园区的用地调整规模、方向、布局和时序安排，从宏观政策和微观管理都作出强有力的引导。由新首钢办领导小组牵头各方专家讨论修改规划，通过网上公示收集社会公众的意见，原土地使用权人首都钢铁集团服从政府的行政命令和规划决策，同时和北京各职能部门进行相应的协调和沟通。原土地使用权人首钢集团属于从属地位，和政府形成了一致的共同体。截至2019年很多项目只是在规划当中，还未落地，市场力量并未充分参与利益分配，仅是作为招商引资环节的洽谈对象。在此更新初始阶段，政府处于强势的地位，以领导者的角色主导了旧工业区更新的利益分配，社会公众、专家、媒体等社会阶层以有限的力量影响着更新初始阶段的规划，形成了政府-社会的利益格局。目前，在首钢园区的开放区域已有餐饮、文化等业态入驻，但数量和规模仍较小，园区内诸多项目仍在建设中。(www.xing528.com)
如图5所示，798艺术区更新目前处于更新后期阶段。
图5 798艺术区发展历程图
在798艺术区更新的初始阶段，是以艺术家为主的市场力量自发选择了该区域并通过艺术和文化作用于空间，在客观上，政府和社会并没有参与其中。原土地使用权人只是负责把闲置的土地租赁给艺术家，以艺术家们为代表的市场力量形成的浓厚艺术氛围创造了798艺术区的规模经济和集聚效益，形成市场自发的利益格局。
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