合理约束政府空间控制力：北京非首都功能疏解实践

在动物园混合型空间与潘家园混合型空间的治理过程中，政府以强大的行政力量和行动能力主导了其空间的变迁。为了保证更好的治理效果，也需要警惕政府越位，划清边界，强化制度约束，对政府在空间增值过程中的控制力予以合理约束。

1.加强内部控制，划定政府管理的边界

若要约束政府对空间生产过程中的过度控制，则需要在空间治理过程中划定政府边界，理清权力清单，做到不缺位、不越位。

首先，应为政府在空间内的管理扩张设限，以法律为界，做到法无授权不可为。政府的行政权力为宪法与法律所赋予，权力的行使须在法律框架之内。对于确立权力清单，政府部门应首要梳理自身职责，编制自身权力目录与运行流程图，优化权力运行流程。权力主体在治理过程中应严格把控权力红线。除此之外，在现实情境中，还存在政府管理部门为提升决策效率，在决策准备阶段省去社会意见征集、公众座谈听证等协调时间较长的程序的现象，在政策快速落地的同时也易受到民意反弹，发生政策目标与公众价值需求不一致的冲突，影响治理实效。因而，政府管理要有边界，充分发挥好政府在资源配置以及信息获取等方面的优势。与此同时，还要健全法律法规，从国家宏观层面着手，对已经不适应当前发展形势、科学性不足的法律法规通过合法程序进行废止或更新，对社会快速发展而衍生出来的法律空缺尽快弥补，不断完善权力清单制度所需的配套法规，使其更加契合发展变化中的政府职能，使权力运行更加规范。

其次，若要实现政府管理不缺位、用权更加合理，政府还需认清角色定位，增强自身行政能力。在空间治理的过程中，政府可以起到支持与推动作用，但更应承担好引导者与监督者的角色。在治理过程中，政府在引导市场和产业发展的同时，也应警惕被市场挟持而成为企业利益集团的代言人。

总而言之，政府权力运行应更多承担起治理过程中的引导与监督作用，维护公共秩序，约束资本肆意蔓延，在权力清单的范畴内提升治理效率。(www.xing528.com)

2.发挥监管效用

要实现合理用权，不仅需要政府自身约束，还需要强化多方制约机制，发挥监管效用，保证权力依法运行。对此，必须使权力清单法制化，并根据权力清单依法行政，对于涉及公共利益的政策制定要依据法律流程，设置相应的公众参与听证活动，并及时向社会反馈。一旦出现违法越位行为，多方主体可以实现及时有效的监管。

首先，充分利用好内外部监督平台。在内部监督维度，应当加强行政复议工作与行政复议干部队伍建设，提高干部队伍的业务能力与整体素质，充分重视群众对于行政复议效果的接受程度，强化行政监察机关的职责，加大系统内部监察机构对于越权行为的把控力度，在政府管理内部“上一把锁”。在外部监督维度，要尊重各级人大及其常委会的监督管理地位，利用好人大监督的优势，通过质询等方式对政府依法行政提出要求。对于国家司法机关权利的外部监督，应加强其监督的覆盖面，避免出现真空地带。除此之外，完善政党监督机制也对监督权力具有重要意义。政协作为我国民主监督和民主管理体系中的重要组成部分，在监管政府行政行为方面更具客观性，应充分利用好民主党派参政议政的平台，进一步畅通政党监督通道。

其次，发挥好社会监督作用，以权利制约权力。此“权利”主要是指社会公众有权对政府工作进行监督并开展评价。公众之于政府的监督，是公权力授予方对于公权力使用方的监督与制约，是公众为确保政府对于公共事务的管理活动于民有益而对国家机关及其公职人员履职行为的监督与制约。^[13]为便于公众展开社会监督，政府部门应当公开权力清单，使权力在阳光下运行。拓宽公众监督反馈渠道，并持续推进政务公开，扩大不涉密政务的公开范围，将政务公开列入政府工作考评机制。除此之外，还应充分发挥“两微一端”等社会媒体的舆论监督作用，依靠媒体的舆论影响力以及信息获取能力，对行政越权行为形成有效的外部威慑。