北京非首都功能疏解中的规划对空间引导的政策作用

为切实解决混合型空间治理中的实际问题，政府在制定空间发展规划时应当充分发挥规划的前置性政策作用，在规划前中期提高社会参与度，统筹安排、科学设计，增强空间规划的专业性与合理性，使空间治理效率更佳、结果更优。

1.优化规划流程，合理引入产业

对于动物园批发市场以及潘家园旧货市场产业转型升级过程中暴露出的问题，政府部门应当做到科学规划以减少浪费，持续追踪以助推产业发展。主要从以下两个方面出发：

第一，优化治理流程，减少资源浪费。对于动物园批发市场在产业调整过程中存在的资源浪费问题，政府在规划时应当从治理流程的优化着手，减少治理流程中的无效时间。这就需要做好充足的规划前期评估工作与可行性分析。在规划准备阶段，应根据工作量评估产业清退与产业引进的时间，在市场疏解顺利推行的同时开展新产业业态的招标评审工作，在疏解结束前确定入驻企业名单，就可以实现新旧产业更迭的无缝衔接，节约了非必要的时间成本，减少了土地闲置的可能性。此外，还要在规划过程中对可预见的突发情况做好应急预案，不能仅图效率而忽视利益相关主体的诉求。要统一补偿标准并提供明确的操作指引，采用渐进方式给予商户缓冲空间使其平稳过渡，并做好清退市场的接引推介工作，保障疏解过程有序进行。

第二，根据现实环境，合理引入产业。对于发展尚不成熟的新产业业态，政府部门不应揠苗助长、强行催生，不然反而会使得新产业难以有足够的抵抗力承担原有产业的反噬，效果可能会适得其反。发展态势良好、条件成熟的优质市场环境必然会对目标产业产生吸引力，政府此时只需稍加引导、监督把关，即可水到渠成，无须强制引入或驱离，否则反而会造成不必要的伤害。

2.增强柔质空间设计，营造包容性公共子空间(www.xing528.com)

政府部门在进行空间规划时，应注意柔质空间发挥的重要作用，增强柔质空间的设计，打造更加包容与人性化的公共子空间。

在混合型空间中，公共子空间与生活性子空间内的公共绿地等开放区域构成了柔质空间，承载了公众的业余生活，是公众感知公共服务、增进人际交往最直接的空间之一。政府在主导空间建设的过程当中，往往更加注重可以带来物质经济效益的生产性子空间设计，而对柔质空间的重视程度不足。在空间内存在阶层差异与居住隔离的情况下，通常生产子空间中高收入阶层所聚集的高档社区拥有更充足的开放空间，而低收入阶层所聚集的低档社区因更注重现实收益而非居民实际居住感受，其享有的柔质空间被高密度的住宅建筑不断挤占。对于住区之外的广场、公园等公共子空间在设计上也存在不甚合理之处，可能出现混合空间内并无公园广场，或者所处位置偏僻，空间内居民无法均衡使用的问题。

对此，政府在开展空间规划时应加强公共开放空间建设，提升公共子空间的品质，完善相应配套设施。在公共子空间的设计上应照顾到不同社会公众的需求，在低档社区同样预留出充足的公共区域以满足居民休闲娱乐与人际交往需要，不能因经济条件与社会地位的原因限制了居民使用公共子空间的权利。此外，还应在公共子空间内设置数量合理、分布均衡的公共绿地，以便于居住区公共子空间饱和时居民外出使用。

建设人性化与包容性强的柔质空间，有益于增进居民情感沟通，推动社会融合，形成宽松的社会环境，打造多元的和谐社会。