中国高速铁路中长期发展规划：高速铁路导论

20世纪中叶以来，世界铁路以高速客运为突破口开始了新一轮的复兴，高速铁路的问世，使一度被人们称为“夕阳产业”的铁路重新焕发了青春，出现了新的生机，客运高速化是世界铁路发展的趋势，在许多国家，越来越多的旅客把乘坐舒适便捷的高速列车作为出行方式的首选。2003年，中国政府从落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展的战略全局出发，做出了加快发展铁路的重要决策，中国铁路进入加快推进现代化的历史阶段。

（一）2004版《中长期铁路网规划》

中国高速铁路发展规划，是由2004年1月中国国务院常务会议讨论并原则通过的历史上第一个《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）确定的。《规划》提出，到2020年，全国铁路营业里程达到10万千米，主要繁忙干线实现客货分线，建设高速铁路1.2万千米的“四纵四横”的客运专线网，规划确定客运专线的速度为200 km及以上。

（二）2008版《中长期铁路网规划》

2008年，中国政府根据我国综合交通体系建设的需要，对《中长期铁路网规划》进行了调整，确定到2020年，我国铁路营业里程将达到12万千米以上，其中，新建高速铁路将达到1.6万千米以上；加上其他新建铁路和既有线提速线路，我国铁路快速客运网将达到5万千米以上，连接所有省会城市和50万以上人口的城市，覆盖全国90% 以上人口，“人便其行、货畅其流”的目标将成为现实。根据《中长期铁路网规划》，中国高速铁路发展以“四纵四横”为重点，构建快速客运网的主要骨架，形成快速、便捷、大能力的铁路客运通道，逐步实现客货分线运输。

1．2008《调整方案》与2004年方案的主要区别

（1）《调整方案》将客运专线建设目标由1.2万千米调整为1.6万千米，即在维持原“四纵四横”客运专线基础骨架不变的情况下，增加了4 000 km客运专线。

（2）《调整方案》将城际客运系统由环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区扩展到长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等地区。

（3）《调整方案》将规划建设新线由1.6万千米调整为4.1万千米。

（4）《调整方案》将增建二线建设规模由1.3万千米调整为1.9万千米，既有线电气化建设规模由1.6万千米调整为2.5万千米。

2．中国高速铁路网构成

按目前中长期铁路规划，中国高速铁路网至少包括了5种类型的线路：“四纵四横”客运专线、城际客运系统、经提速改造后的既有线、完善路网布局和西部开发性新线以及海峡西岸铁路。在2008年的规划调整中，铁道部不再规定客运专线一定要达到很高的速度目标值，而是根据实际建设决定。

1）“四纵四横”客运专线

“四纵四横”客运专线是指省会城市及大中城市间的长途高速铁路，中长期铁路规划中，到2020年中国四纵四横客运专线网络全长将达到16 000 km，如图1-3-1所示。仅行驶旅客列车的客运专线时速可以达到300 km或以上，而旅客列车和货物列车混行的客运专线的时速则为200～250 km。客货列车混行的客运专线主要建于原先没有铁路的地区，远期若建设了平行的货运铁路，则此类客运专线的时速会被提升至300 km。

（1）“四纵”。

① 北京—上海客运专线，全长1 318 km，贯通环渤海和长三角东部沿海经济发达地区，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区，既有京沪线是我国东部地区的客货繁忙通道，该通道连接北京、天津、南京、上海四个超大城市。

② 北京—武汉—广州—深圳（香港）客运专线，全长2 350 km，连接华北、华中和华南地区，既有京广线是纵贯我国中部地带的客货繁忙通道，该通道连接北京、武汉、广州三个超大城市，往南可连接深圳、香港和澳门。

③ 北京—沈阳—哈尔滨（大连）客运专线，全长1 612 km，连接东北和关内地区，为北京至东北地区最主要的客运通道，该通道由京山、沈山和哈大线组成，包括北京、天津、沈阳、长春、哈尔滨、大连六个超大城市。

④ 上海—杭州—宁波—福州—深圳客运专线，全长1 650 km，连接长三角、东南沿海、珠三角地区，该通道起自上海，沿东南沿海至华南中心城市广州，包括杭州、宁波、台州、温州、福州、厦门、深圳等中心城市。

（2）“四横”。

① 青岛—石家庄—太原客运专线，全长906 km，连接华北和华东地区，该通道位于我国北部地区，连接东中西三大经济带，包括青岛、济南、石家庄、太原等中心城市。

② 徐州—郑州—兰州客运专线，全长1 346 km，连接西北和华东地区，为东中部地区通往西北地区的主要客运通道，既有陇海线为我国连接东中西三大经济带的客货繁忙通道，该通道连接徐州、郑州、洛阳、西安、兰州等特大城市。

③ 上海—南京—武汉—重庆—成都客运专线，全长1 922 km，连接西南和华东地区，横贯我国东、中、西三大经济带，是联系沿海与内陆，沟通东部、中部、西部的水运大动脉，包括上海、南京、合肥、武汉、重庆、成都等超大城市。

④ 上海—杭州—南昌—长沙—昆明客运专线，全长2 264 km，连接华中、华东和西南地区，是仅次于我国南部地区的一条主要客运通道，该通道包括上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明等中心城市。

2）城际客运系统（城际铁路）

城际客运系统是指建设于各都市圈内部，尤其是人口稠密地区（以环渤海地区、长三角地区、珠三角地区以及辽中南、山东半岛、中原地区、江汉平原、湘东地区、关中地区、成渝地区、海峡西岸等经济发达和人口稠密地区为重点，建设城际高速铁路，覆盖区域内主要城镇）的短途高速铁路，线路长度一般在500 km以下，一部分线路的时速可以达到200～250 km，例如青烟威荣城际铁路，另外一部分线路的时速可以达到300 km以上，例如京津城际铁路。

图1-3-1　中国高铁四纵四横

3）经提速改造后的既有线

一部分人口稠密，经济较发达地区的城市带干线铁路，经提速改造后成为既有线。主要是指通过加强技术改造和枢纽建设，对现有铁路干线进行复线建设和电气化改造后的高速铁路（如长江三角洲的沪宁铁路），截至2007年，已有超过6 000 km的既有线经提速改造后成为时速超过200 km的高速铁路，时速超过250 km的既有线总长846 km，此类铁路均为客货混行铁路，在2008年通过的《中长期铁路网规划》调整方案中，将增建二线19 000 km，既有线电气化改造25 000 km。

4）完善路网布局和西部开发性新线(www.xing528.com)

这些线路是以扩大中国西部铁路网为主，以适应西部地区的经济发展，规划建设的约41 000 km的铁路，主要规划在四川、重庆、广西、甘肃、陕西、新疆等西部省市，这些线路主要为客货混行铁路，也有部分是客运专线。由于中国西部地区经济相对落后，而且西南地区的四川、重庆、贵州、西藏等省（自治区、直辖市）因其地理条件复杂导致修筑难度较大，因此建设进度较慢。

5）海峡西岸铁路

主要是建设位于台湾海峡西岸的福建省的高速铁路。

3．2016版《中长期铁路网规划》

2016年，我国发布了新制定的《中长期铁路网规划》（见图1-3-2），本次规划期限为2016—2025年，远期展望到2030年，规划目标如下。

（1）到2020年一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万千米，其中高速铁路3万千米，覆盖80% 以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力的支撑；

（2）到2025年铁路网规模达到17.5万千米左右，其中高速铁路3.8万千米左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好地发挥了铁路对经济社会发展的保障作用。

（3）到2030年基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

（4）以八纵八横为重点，加速构建客运网的主要骨架，形成快速、便捷、大能力的铁路客运通道，逐步实现客货分线运输。

① 八横通道。

图1-3-2　中国高速铁路八纵八横

a.绥满通道：绥芬河—牡丹江—哈尔滨—齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线，连接黑龙江及蒙东地区。

b.京兰通道：北京—呼和浩特—银川—兰州客运专线。连接华北、西北地区，贯通京津冀、呼包鄂、宁夏沿黄、兰西等城市群。

c.青银通道：青岛—济南—石家庄—太原—银川客运专线（其中绥德至银川段利用太中银铁路），连接华东、华北、西北地区，贯通山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄等城市群。

d.陆桥通道：连云港—徐州—郑州—西安—兰州—西宁—乌鲁木齐客运专线，连接华东、华中、西北地区，贯通东陇海、中原、关中平原、兰西、天山北坡等城市群。

e.沿江通道：上海—南京—合肥—武汉—重庆—成都客运专线，包括南京—安庆—九江—武汉—宜昌—重庆、万州—达州—遂宁—成都客运专线（其中成都至遂宁段利用达成铁路），连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、成渝等城市群。

f.沪昆通道：上海—杭州—南昌—长沙—贵阳—昆明客运专线，连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、黔中、滇中等城市群。

g.厦渝通道：厦门—龙岩—赣州—长沙—常德—张家界—黔江—重庆客运专线（厦门至赣州段利用龙厦铁路、赣龙铁路，常德至黔江段利用黔张常铁路），连接海峡西岸、中南、西南地区，贯通海峡西岸、长江中游、成渝等城市群。

h.广昆通道：广州—南宁—昆明客运专线，连接华南、西南地区，贯通珠三角、北部湾、滇中等城市群。

② 八纵通道。

a.沿海通道：大连（丹东）—秦皇岛—天津—东营—潍坊—青岛（烟台）—连云港—盐城—南通—上海—宁波—福州—厦门—深圳—湛江—北海（防城港）客运专线（青岛至盐城段利用青连、连盐铁路，南通至上海段利用沪通铁路），连接东部沿海地区，贯通京津冀、辽中南、山东半岛、东陇海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等城市群。

b.京沪通道：北京—天津—济南—南京—上海（杭州）客运专线，包括南京—杭州、蚌埠—合肥—杭州客运专线，同时通过北京—天津—东营—潍坊—临沂—淮安—扬州—南通—上海客运专线，连接华北、华东地区，贯通京津冀、长三角等城市群。

c.京港（台）通道：北京—衡水—菏泽—商丘—阜阳—合肥（黄冈）—九江—南昌—赣州—深圳—香港（九龙）客运专线；另一支线为合肥—福州—台北客运专线，包括南昌—福州（莆田）铁路。连接华北、华中、华东、华南地区，贯通京津冀、长江中游、海峡西岸、珠三角等城市群。

d.京哈—京港澳通道：哈尔滨—长春—沈阳—北京—石家庄—郑州—武汉—长沙—广州—深圳—香港客运专线，包括广州—珠海—澳门客运专线，连接东北、华北、华中、华南、港澳地区，贯通哈长、辽中南、京津冀、中原、长江中游、珠三角等城市群。

e.呼南通道：呼和浩特—大同—太原—晋中—长治—晋城—郑州—襄阳—常德—益阳—邵阳—永州—桂林—南宁客运专线，连接华北、中原、华中、华南地区，贯通呼包鄂榆、山西中部、中原、长江中游、北部湾等城市群。

f.京昆通道：北京—石家庄—太原—西安—成都（重庆）—昆明客运专线，包括北京—张家口—大同—太原高速铁路，连接华北、西北、西南地区，贯通京津冀、太原、关中平原、成渝、滇中等城市群。

g.包（银）海通道：包头—延安—西安—重庆—贵阳—南宁—湛江—海口（三亚）客运专线，包括银川—西安以及海南环岛客运专线，连接西北、西南、华南地区，贯通呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群。

h.兰（西）广通道：兰州（西宁）—成都（重庆）—贵阳—广州客运专线，连接西北、西南、华南地区，贯通兰西、成渝、黔中、珠三角等城市群。

目前，中国是世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。