公路桥梁技术状况检测：机构和人员资质要求

《交通运输部关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》（交公路发[2013]321号）中指出“桥梁养管单位应按照相关规定，组织桥梁养护工程师和专业桥梁检测单位对所辖桥梁进行例行检查”，“鼓励将定期检查委托专业桥梁检测单位实施”，“特大、特殊结构和特别重要的桥梁定期检查，应委托专业桥梁检测单位实施”，“特殊检测应托专业桥梁检测单位实施”。因此，公路桥梁技术状况检测与评定由管养单位的桥梁养护工程师或专业桥梁检测单位来实施。

3.1.1　桥梁养护工程师资质要求

2007年交通运输部印发的《公路桥梁养护管理工作制度》（以下简称《工作制度》）中指出，公路桥梁养护专业性强，技术含量高，桥梁养护工程师作为桥梁养护措施的制定和实施者，是保障桥梁养护质量优良的关键。其明确了桥梁养护工程师制度，按照监管单位和桥梁管养单位对桥梁养护工程师的职责进行了规定，提出了桥梁养护工程师基本任职条件和定期培训考核的要求。《工作制度》第三章桥梁养护工程师制度相关要求如下：

第十三条各级公路管理机构、收费公路经营管理单位和桥梁养护管理单位，应设置专职的桥梁养护工程师，并保持其人员的相对稳定。

第十四条公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：

（1）主持桥梁的经常检查与评定，负责组织桥梁的定期检查与评定，并根据检查结果编制和上报养护维修建议计划，提出须进行特殊检查的桥梁的申请报告，组织编制桥梁养护、维修、改建方案和对策措施。

（2）主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时上报辖区的桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。组织实施超重车辆通过的有关技术工作。

（3）监督、组织桥梁养护大、中修和改建工程；组织并参与桥梁大修、中修和改建工程的中间检查和交（竣）工验收。

（4）负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作，定期对辖区内桥梁技术状况进行综合评价与分析；负责桥梁管理系统的数据更新、系统维护、系统运行以及桥梁养护报告编写等工作。

（5）负责对下级单位桥梁养护工程师的技术业务培训、考核工作。

第十五条公路桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：

（1）负责辖区内桥梁养护管理的技术工作，监督检查管养单位桥梁养护工程师职责履行情况。（2）组织制订辖区内桥梁养护管理工作计划，并监督实施。

（3）按规定负责复核四、五类技术状况桥梁的评定工作。

（4）参与制订重要桥梁的大修、中修和改建工程技术方案和对策措施，并组织审验其科学合理性。

（5）组织辖区内桥梁养护工程师及有关技术人员的技术业务培训。

第十六条公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师应具有三年以上从事桥梁养护管理工作经历，具有工程师及以上技术职称。

桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师应具有五年以上从事桥梁养护管理的工作经历，具有高级工程师及以上技术职称。

桥梁养护工程师的具体资格条件由省级交通主管部门制订。

第十七条桥梁养护工程师实行定期培训考核制度。

省级交通主管部门应定期对持证桥梁养护工程师进行技术培训，并核发上岗证。桥梁养护管理技术人员经培训并参加考核合格后，才可持证上岗。

3.1.2　专业检测机构资质要求

1.检验检测机构资质认证认可

为保障试验检测，应用科学、公正、客观、准确的数据为工程质量把好关，充分发挥试验检测对质量控制的作用。国家质量监督检验检疫局（2018年国务院机构改革，现为国家市场监督管理总局）于2006年2月依据计量法、标准化法、质量法等国家法律发布《实验室和检测机构资质认定管理办法》。2015年，按照“统一管理，共同实施”的原则，以国际通行规则和《中华人民共和国计量法》及其实施细则、《中华人民共和国认证认可条例》等法律、行政法规的规定为依据，对该办法进行了修改，建立了“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”相结合的监管体系，以《检验检测机构资质认定管理办法》（163号文）发布实施。

资质认定包括检验检测机构计量认证。涵盖各类检验检测机构的资质、资格、审查认可等特殊法律规定的许可。由市场监督管理局认证认可部门依据有关法律法规和标准、技术规范的规定，对检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合法定要求实施的评价许可。凡为社会提供公证数据的检验检测机构，必须进行计量认证。经计量认证合格的检验检测机构，由市场监督管理局进行日常监督，形成事前“认证认可”、事中事后“监督管理”的体系。

检验检测机构是指依法成立，依据相关标准或者技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织。(https://www.xing528.com)

《检验检测机构资质认定管理办法》规定，在中华人民共和国境内从事向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测活动以及对检验检测机构实施资质认定和监督管理，都应当遵守本办法。

我国检验检测机构采用的是准入制，凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织，均可申请资质认定。但申请资质认定的机构必须满足以下几个基本条件：

（1）依法设立的法人和其他组织，其依法注册、登记的经营范围或者业务范围包括检验检测，并且能够独立、公正从业的，能够承担相应法律责任机构。

（2）具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员和管理人员。

（3）具有固定的工作场所，工作环境满足检验检测要求。

（4）具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施。

（5）具有并有效运行保证其检验检测活动独立、公正、科学、诚信的管理体系。

（6）符合有关法律法规或者标准、技术规范规定的特殊要求。

因此，从事公路桥梁技术状况检测与评定的机构必须先通过资质认定，取得相应检测参数的认证。图1-1-13所示为检验检测机构资质认定证书。

2.公路工程试验检测机构管理

公路工程由于道路、桥梁、港口、船闸等公共设施专业检测的特殊要求，须制定符合专业实际的管理规定来规范公路工程试验检测活动。交通部于2005年颁布实施了《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号），极大地促进了公路水运工程试验检测工作的规范化水平。随着社会发展的需求变化，交通运输部修改发布《公路水运工程试验检测管理办法》（交通运输部令2016年第80号）。2017年发布修订后的《公路水运工程试验检测机构等级标准》及《公路水运工程试验检测机构等级评定及换证复核工作程序》，2018年发布了《公路水运工程试验检测等级管理要求》（JT/T 1181—2018），逐步实现试验检测工作的等级标准化、规范化、信息化和智能化。

《公路水运工程试验检测管理办法》依据有关法律法规，针对公路水运建设特点，规定了检测机构类别、专业及等级设置，建立检测机构等级评定制度。等级评定是一种必要的行业引导和管理手段检测机构按其能力水平进行等级管理，同时明确能力等级划分原则是以保证能胜任与所从事的公路水运工程相适应为准。

《公路水运工程试验检测管理办法》规定，公路水运检测机构可分为公路工程、水运工程两个专业类别。公路工程专业可分为综合类和专项类。综合类设甲、乙、丙3个等级；专项等级可分为交通工程、桥梁隧道工程2个专项。等级评定依据《公路水运工程试验检测机构等级标准》，公路水运工程试验按检测水平、主要试验检测仪器设备及检测人员的配备情况、试验检测环境、检测用房面积等基本条件进行划分。

图1-1-13　检验检测机构资质认定证书

因此，从事公路桥梁技术状况检测与评定的机构取得相应检测参数的国家计量认证后，还要取得行业的等级评定，获取如公路水运检测机构综合甲级或桥隧专项等级资质后，才能在获取的资质参数范围内担任公路桥梁技术状况的检测与评定工作。图1-1-14所示为公路水运工程试验检测机构等级证书。

图1-1-14　公路水运工程试验检测机构等级证书

3.公路工程试验检测人员资格

交通运输部工程质量监督司根据《公路水运工程试验检测管理办法》，出台了《公路水运工程试验检测人员考试办法》，规定从事公路、水运工程试验检测的人员应当通过公路水运工程试验检测业务考试，取得上岗资格证书。2014年10月，根据《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号）关于“取消公路水运工程试验检测人员资格许可和认定”的要求，人力资源社会保障部、交通运输部出台了《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格制度规定》和《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格考试实施办法》（人社部发〔2015〕59号）。这标志着公路水运工程试验检测专业技术人员水平评价类国家职业资格制度正式设立，顺利实现了职业资格制度向水平评价类国家职业资格制度的平稳过渡，面向全社会提供公路水运工程试验检测专业技术人员能力水平评价服务，满足了试验检测的工作需要。

《职业资格制度规定》规定，公路工程试验检测人员职业资格包括道路工程、桥梁隧道工程、交通工程3个专业，分为助理试验检测师和试验检测师2个级别。助理试验检测师和试验检测师职业资格实行考试的评价方式。

公路水运工程助理试验检测师和试验检测师职业资格考试，统一大纲、统一命题、统一组织。《考试实施办法》明确，公路水运工程助理试验检测师、试验检测师均设公共基础科目和专业科目，专业科目为《道路工程》《桥梁隧道工程》《交通工程》《水运结构与地基》和《水运材料》。公路水运工程助理试验检测师、试验检测师考试成绩均实行2年为一个周期的滚动管理。在连续2个考试年度内，参加公共基础科目和任一专业科目的考试并合格，可取得相应专业和级别的公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格证书（图1-1-15）。

因此，从事公路桥梁技术状况检测与评定工作的技术人员，需通过职业资格的《公共基础》和《桥梁隧道工程》考试，合格后取得公路水运工程试验检测—桥梁隧道专业的技术人员职业资格证书。

图1-1-15　公路水运工程试验检测人员资格证书

（a）2017年前证书式样；（b）2017年后证书式样