人民防空：背景及渊源

中国最早的防空始于北伐战争时期。有组织的民众防空始于20世纪30年代，而真正意义上的社会主义制度下的人民防空，是在20世纪50年代初期建立起来的。

1917年7月11日，皖系军阀段祺瑞的“讨逆军”派飞机轰炸北京紫禁城乾清宫，投弹两枚，造成宫内一片混乱。有的人躲到卧室里，把竹帘拉下来，有的人钻到了桌子底下。这就是中国历史上第一次空袭发生的情况及采取的防空措施。

1931年9月18日，日本帝国主义悍然出兵侵占我国东北三省，随后继续向华北进攻。1932年1月28日，日本帝国主义向上海发动武装进攻，日军投入飞机300余架，猛烈轰炸闸北、南市地区、吴淞要塞、北火车站、兵站电台等地域居民区、工厂、学校，造成闸北地区五六十万居民沦为无家可归的难民。当时，既无民间防空机构，也无任何防空措施。日机来袭时，事前未获音信，群众无躲避常识，奔走呼叫，仓皇逃命。侵华日军占领上海后，对南京形成巨大威胁。南京国民政府十分担忧南京的安全，责成军事部门直接在南京筹组防空事宜，采取一些紧急防空措施。1932年9月，国民政府参谋本部制订了《南京临时防空计划》，这是南京也是民国最早的防空袭计划。

1933年，国民政府在庐山会议上确定了防空建设方案，公布《各省、市、县防护团组织规程》，设立防空机构，组织机关人员和中下级军官举办人民防空研究班，分期、分批轮训地方和军队的防空骨干力量。1934年11月21日，国民政府在南京举行了第一次声势浩大的首都防空演习，出动军队、警察1.8万余人，为民国防空史上之创举。1935年11月28日，国民政府组织了南京、杭州、镇江三地区联合防空演习，并以此为契机，建立防空组织，培训防空骨干，开展防空宣传，组织防空训练，全面进行防空袭斗争的各项准备工作。国民政府为纪念1934年11月21日南京举行的第一次防空大演习，于1940年规定每年11月21日为中华民国的“防空节”。

1937年7月，中国抗日战争进入全面抗战阶段。国民政府采取消极的抗战路线和单纯防御的战略方针，沿长江节节撤退，侵华日军长驱直入。上海、南京、杭州、武汉等城市在不到一年的时间先后失守。从1939年起，日军集中空中优势兵力，对重庆实施大范围、长时间的连续轰炸，投下大量的燃烧弹，许多街道一片火海，损失巨大。1941年6月5日，日军对重庆进行了长达五个多小时的疲劳轰炸，酿成第二次世界大战中间接死于空袭人数最多的“大隧道窒息惨案”，死亡人数达2000至3000人。(www.xing528.com)

侵华日军对我国实施空袭

面对日军日益激烈的轰炸及造成的巨大伤亡和损失，国民政府不得不加强防空袭的措施，并正式颁布了《防空法》。该法共十五条，对公民服役、义务、抚恤及防空建设权限等问题做出了明确规定。这是民国第一部较为全面系统的防空法规。1940年2月，国民政府军事委员会依据《防空法》第十四条规定，公布了《防空法实施细则》，对防空服役、通信、经费、保密、征用等问题做出具体规定。这些规定，对指导当时的防空工作具有一定的意义。

中国共产党领导的人民军队自1927年8月1日诞生起，即在作战活动中组织了疏散隐蔽和使用轻武器对空射击的防空行动。1933年5月，红军总司令部成立防空科。8月19日，中华苏维埃中央革命军事委员会（简称中革军委）在瑞金发出关于防空、防毒的训令，针对敌人在第五次“围剿”中可能派飞机轰炸和施放毒气的情况，要求各地、各部组织防空防毒委员会，进行防空、防毒宣传，构筑防空掩蔽部，设立对空观察哨，规定警报信号，组织对空射击，加强救火救护、肃反和防空演习，并介绍了简易的防空防毒方法。1933年10月27日，鉴于国民党军飞机轰炸中央苏区的情况，中革军委命令公布了防空组织法，要求各战略点和军队师以上司令部组成防空排担负防空任务。同时，组织防空训练队，配发自制的简便高射瞄准具（架），并教授使用方法等。在抗日战争时期，各敌后抗日根据地都采取了防空措施，以减少敌人轰炸造成的损失。中国共产党领导的人民军队，在历次革命战争时期，尤其是解放战争后期的防空斗争实践，对中华人民共和国成立后全面开展人民防空工作，有着内在联系和直接影响。

解放战争后期，东北各大城市和天津、上海等沿海城市先后解放。1949年1月，北京和平解放。3月25日，中共中央领导机关由河北省平山县西柏坡迁到北京市香山。国民党军队不甘心失败，派飞机对北京等解放城市进行空袭，给刚刚得到解放的城市居民造成生命和财产损失。为了粉碎国民党军的空袭，保障居民生命财产安全，4月15日，中共中央在香山成立了防空委员会。其他各解放区和城市及沿海的一些部队，也相继成立了防空指挥机构和消防队、救护队、纠察队等民众防空组织，规定防空警报信号、交通和灯火管制办法，用各种形式进行防空宣传，发动群众做好防空准备，组建防空情报组织，对减轻遭敌机空袭的损失起到了积极作用。