人民防空：空袭与反空袭的战略决战

20世纪90年代以来的历次局部战争都表明，空袭与反空袭作战的战略决战性正在显得更加突出。拥有空战优势的一方，其空中力量的使用，不再以获取战场主动权和为地面作战创造条件为主，而是把空中力量使用的目标放在全面摧毁对方防御体系、防御能力、国民经济体系及战争能力，彻底剥夺其抵抗能力和抵抗意志，进而直接达到战争目的。1991年的海湾战争、1999年的科索沃战争、2003年的伊拉克战争、2011年的利比亚战争都充分证明，对于进攻一方而言，只要取得了空袭作战的胜利，也就取得了战争的胜利，而拥有技术和装备优势的一方，又通常采取空袭制胜、以空袭进行战略决战的作战模式；对于防御一方而言，只有取得反空袭作战的胜利，才能为最后争取战争胜利创造条件。

在未来信息化条件下的局部战争中，由于我军武器装备处于劣势，在同强敌进行军事斗争时，仍将面临“不对称”和“非接触”的战争样式，城市人民防空任务更加艰巨。但是，再先进的武器也是可以防御的，关键是能否认识它，掌握它的规律，采取相应的防护措施。只有把人民防空摆到战略位置，才能通过平时的积极建设，为战时实行严密防护奠定坚实基础，即把人员和物资隐藏起来，使其不受伤害和破坏，保存战争实力，支援军队作战，并最终取得战争胜利。世界许多国家都十分重视同样性质的民防建设，而且搞与不搞是大不一样的。如第二次世界大战中，英国是民防措施最好的国家，平均受弹1吨、伤亡1人，而德国和日本的民防措施不如英国，每受弹1吨，分别伤亡1.7人和5.5人。德国各城市的情况也不一样。德国的斯图加特市民防意识和工作都比较强，死亡人数占总人口的0.8%，平均每受弹1吨死亡人数0.16人；而普福尔茨海姆市民防较弱，死亡人口就达到了21%，平均每受弹1吨就死亡1.06人。

海湾战争中，伊拉克的军事力量遭到毁灭性打击，但由于伊拉克自两伊战争以后就十分注重民防建设，城市人民得到了有效防护。据资料反映，萨达姆从20世纪80年代起就不惜耗费巨资，聘请德、法、苏联专家，在地下10～25米深处，构筑了能够掩蔽200多万人的防空工事，巴格达地下城面积就达50多万平方千米。巴格达在遭受多国部队大规模空袭时，民防设施发挥了很好的作用。科索沃战争中，南联盟面对强大的以美国为首的北约78天空袭，以劣势装备抗击优势装备之敌，充分发挥了人民战争的威力。首先，举国上下同仇敌忾，以敢于斗争、敢于牺牲、敢于胜利的大无畏精神与北约空袭展开了殊死的斗争。在北约轰炸面前，涌现了数百名教授、研究员等高级知识分子以躯体守护大桥、召开大型露天音乐会激励斗志的动人场面；发动群众坚壁清野、封锁消息、隐真示假，使北约难以找到准确目标，进行网络轰炸、信息攻击，破译北约信息网络情报，派出远方防空观察哨，及时准确掌握空情情报，发出空袭警报，有效地保存了自己。南联盟对北约空袭情况掌握及时准确，在首次空袭前两小时发出了防空袭警报。也正因为如此，南联盟虽然在重要政治、军事和经济目标等方面遭遇北约沉重打击，遭受惨重损失，但却依然没有被彻底摧毁。

同时还要看到，南联盟虽然最后因为实力悬殊而不得不“认输”，但实质上并没有被彻底打垮。还有一个重要原因，就是防空作战准备比较充分。据了解，南联盟构筑的民防工程可掩蔽全国人口的80%，贝尔格莱德市可掩蔽100%，城市居民可以就地掩蔽，民防部门组织的及时有效的抢险、抢救，使居民伤亡人数减少到最低程度。当北约轰炸我驻南大使馆时，空袭警报尚未解除，南联盟的民防专业队就赶赴现场抢捡救护了。在此基础上，南联盟得益于平时把防空袭斗争和民防工作摆到战略地位的正确决策，能够在战时利用有限的现有装备打击敌人，灵活运用战术，开展流动伏击，扬长避短、因地制宜，不仅有效地保存了军事实力，还首创了以劣势装备击落包括F-117A隐形战斗机在内的数十架飞机和近百枚巡航导弹的骄人战绩。据有关资料，南联盟军队在空袭中仅仅伤亡300多人，坦克和装甲战车的损失也分别不到20辆。当他们从科索沃撤出时，依然保持军容整齐、浩浩荡荡，使北约大吃一惊。(www.xing528.com)

美军空袭南联盟时使用的F-117A战斗机，其中一架被南联盟击落

这些历史事例都充分说明，人民防空对于抗御敌人空袭，保护人民生命财产安全，保存战争潜力，具有重要作用。海湾战争以来，民防引起世界各国更加广泛的重视，许多国家把民防提到战略高度，作为战争准备的重要内容。俄罗斯认为，没有强大的民防，任何国家在现代核战争中都无法生存下来，民防已成为保卫国家安全最重要的战略措施，把民防视为整个国防体系的重要组成部分。俄罗斯1998年颁布的《民防法》规定：“组织与实施民防是国家最重要的职责之一，是国防建设、保障国家安全的组成部分。”美国也认为，民防是战略威慑力量态势中的一个必不可少的部分，可以有效减少居民生命财产损失，保障国民经济相对稳定，保存战争潜力，以支持长期作战。美国1999年出版的《联邦法规》，将民防的任务规定为：“①最大限度地减少因敌人对美的攻击、自然或技术灾害对美国民众可能或已经造成的损失。②处理因敌攻击、自然或技术灾害而出现的紧急局势。③对因敌攻击、自然或技术灾害而毁坏的重要设施、设备进行紧急抢修和恢复。”西欧一些国家把民防视为保卫国家安全的重要支柱，确保民防在国家的政治生活中拥有举足轻重的地位，推动民防建设不断得到很大发展。

不难看出，信息化条件下空袭与反空袭作战直接关系到战争胜负与国家、民族的生死存亡。由于信息化条件下的空袭已具备很强的突袭能力，被空袭一方很难把握对方攻击的目标和时间，大量反空袭和防空袭工作与行动往往是在遭受攻击后开展的。如果没有平时充分的准备，就不能保证反应迅速、临战不乱。因此，面对现代战争的新特点，面对我国在空袭与反空袭作战中面临的新威胁，我们必须全面加强国土防空特别是人民防空建设，形成防打结合的国土防空体系。正如江泽民同志指出的：“像我们这样的大国，敌人一开始就派兵跑到我们国土上来打仗的可能性看来比较小。如果一旦战争爆发，敌人恐怕还是利用精确制导武器、远程作战飞机进行空袭。”这一客观现实，要求我们在未来军事斗争准备中，必须把加强人民防空建设摆到十分重要的战略地位。也正因为如此，习近平同志才专门强调指出：“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”“要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。”