建设项目工程造价的概念与构成简介

1．工程造价的概念

工程造价通常指工程的建造价格，在市场经济条件下，工程造价存在着两种不同的含义。

第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。在投资管理活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用。非生产性建设项目的工程造价就是建设项目固定资产投资的总和，而生产性建设项目的工程造价就是固定资产投资和铺底流动资金投资的总和。固定资产投资所形成的固定资产价值的内容包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费和工程建设其他费用等。

第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中所形成的工程发承包（交易）价格。显然，工程造价的第二种含义是从承包商、供应商、设计市场供给主体的角度来定义的，是以市场经济为前提的。

通常，人们将工程造价的第二种含义认定为工程发承包价格。它是在建筑市场通过招标投标，由需求主体——投资者和供给主体——承包商共同认可的价格，其中建筑安装工程造价是工程造价中最活跃也最典型的一种价格形式。例如公路项目施工承包价格一般是施工企业在建筑市场上，按照公路工程标准施工招标文件的相关要求，通过投标竞争与业主达成的为完成某一建设项目的合同价；它是以社会主义商品经济和市场经济为前提，以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、发承包或其他交易方式，最终由市场形成的价格。

2．公路建设项目工程造价的构成

现在公路水运行业工程造价的组成方式，以中华人民共和国交通运输部公告第86号文中颁布的相关办法和意见为准。

通常，按阶段划分，工程造价分为可行性研究阶段的估算，初步设计阶段的概算，施工图阶段的预算以及竣（交）工阶段的决算四个阶段。以我们日常用得最多的概算、预算为例，概（预）算总金额费用构成如图5-5所示。

3．按费用构成要素划分的建筑安装工程费的组成

与公路施工企业密切相关的主要是建筑安装工程费，按构成要素划分，主要由直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用组成。

1）直接费。

直接费指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

（1）人工费。

人工费指列入概算、预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。人工费按概算、预算定额人工工日数乘以综合工日单价计算。人工费标准按照本地区公路建设项目的人工工资统计情况以及公路建设劳务市场情况进行综合分析确定。人工费内容包括以下内容。

①计时工资或计件工资：按计时工资标准和工作时间或对已做工作按计件单价支付给个人的劳动报酬。

②津贴补贴：为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给个人的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给个人的物价补贴。如流动施工津贴、特殊地区施工津贴、高温（寒）作业临时津贴、高空津贴等。

③特殊情况下支付的工资：根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资。

（2）材料费。

材料费指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品等，按工程所在地的材料价格计算的费用。材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及保管费组成。材料预算价格=（材料原价+运杂费）×（1+场外运输损耗率）×（1+采购及保管费率）-包装品回收价值。

图5-5　概（预）算总金额费用构成

①材料原价：外购材料的出厂价格或商家供应价格；自采材料中开采单价加辅助生产间接费和矿产资源税组成的综合单价。

②运杂费：材料由供应地点运至工地仓库（施工地点存放材料的地方）的费用，包括装卸费、运费、囤存费及其他杂费（如过磅、标签、支撑加固、路桥通行等费用）。

③场外运输损耗费：材料在正常的运输过程中发生的损耗所产生的费用。

④采购及保管费：采购、保管过程中，所需的各项费用及工地仓库的材料储存损耗所产生的费用。

（3）施工机械使用费。

施工机械使用费指列入概算、预算定额的工程机械和仪器仪表台班数量，按相应的施工机械台班费用定额计算的费用。

①工程机械使用费：机械台班预算价格应按现行《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833-2018）计算。机械台班单价由不变费用和可变费用两部分组成，其中不变费用包括折旧费、修理费、维护费、安拆费、场外运费等，可变费用包括机上人员人工费、燃料动力费、税费等。

a．折旧费：施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值的费用。

b．大修理费：施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。

c．经常修理费：施工机械除大修理以外的各级保养和排除临时故障所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用，以及机械停滞期间的维护和保养费用等。

d．安拆费及场外运费：安拆费指施工机械（大型机械除外）在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运费指施工机械整体或分体由停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。

e．机上人员人工费：是指机上司机（司炉）和其他操作人员的人工费。

f．燃料动力费：施工机械在运转作业中所消耗的各种燃料及水、电等产生的费用。

g．税费：施工机械按照国家规定应缴纳的车船使用税、保险费及年检费等。

②仪器仪表使用费：机电工程施工作业所发生的仪器仪表使用费，按仪器仪表台班耗用量乘以仪器仪表台班单价计算。

2）设备购置费。

设备购置费指为满足公路初期运营、管理需要购置的构成固定资产标准的设备和虽低于固定资产标准但被设计明确列入设备清单的设备的费用。包括渡口设备，隧道照明、消防、通风的动力设备，公路收费、监控、通信、路网运行监测、供配电及照明设备等。这部分主要是机电工程、房建工程中的设备及运营所必需的办公设备费。

3）措施费。

措施费包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰施工增加费、施工辅助费以及工地转移费。

4）企业管理费。

企业管理费指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。由基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用五项组成。

（1）基本费用。

①管理人员工资：按规定支付给管理人员的基本工资、绩效工资、津贴补贴、特殊情况下支付的工资以及缴纳的养老、医疗、失业、工伤保险费和住房公积金等。

②办公费：企业管理办公用的文具、纸张、账表、印刷、通信、网络、书报、办公软件、会议、水电、烧水和集体取暖降温（包括现场临时宿舍取暖降温）用煤（电、气）等费用。

③差旅交通费：职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，劳动力招募费，职工退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料等费用。(www.xing528.com)

④固定资产使用费：管理部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备等的折旧、大修、维修或租赁费。

⑤工具用具使用费：企业管理使用的不属于固定资产的工具，器具，家具，交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。

⑥劳动保险费：企业支付的离退休职工的易地安家补助费、职工退休金、6个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。

⑦职工福利费：按国家规定标准计提的职工福利费。

⑧劳动保护费：企业按国家有关部门规定发放的劳动保护用品的购置费及修理费、防暑降温费、在有碍身体健康的环境中施工的保健费用等。

⑨工会经费：企业按《中华人民共和国工会法》规定的全部职工工资总额比例计提的工会经费。

⑩职工教育经费：按职工工资总额的规定比例计提，企业为职工进行专业技术和职业技能培训，专业技术人员继续教育、职工职业技能鉴定、职业资格认定以及根据需要对职工进行各类文化教育所产生的费用，不含职工安全教育、培训费用。

⑪保险费：企业财产保险、管理用及生产用车辆保险，以及人身意外伤害险的费用。

⑫工程排污费：施工现场按规定缴纳的排污费用。

⑬税金：企业按规定缴纳的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、车船使用税、土地使用税、印花税等。

⑭其他：上述项目以外的其他必要支出费用，包括技术转让费、技术开发费、竣（交）工文件编制费、招投标费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、定额测定费、法律顾问费、审计费、咨询费，以及施工标准化、规范化、精细化管理等费用。

（2）主副食运费补贴。

施工企业在远离城镇及乡村的野外施工时购买生活必需品所增加的费用。

（3）职工探亲路费。

按照有关规定发放给施工企业职工在探亲期间发生的往返交通费和途中住宿费等费用。

（4）职工取暖补贴。

按规定发放给施工企业职工的冬季取暖费和为职工在施工现场设置的临时取暖设施的费用。

（5）财务费用。

企业为筹集资金提供投标担保、预付款担保、履约担保、职工工资支付担保等所产生的各种费用。

5）规费。

规费指按国家法律、法规、规章规定施工企业必须缴纳或计取的费用，包括以下内容。

①养老保险费：企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。

②失业保险费：企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费。

③医疗保险费：企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。

④工伤保险费：企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。

⑤住房公积金：企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。

6）利润。

利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利，按定额直接费、措施费及企业管理费之和的一定比例计算。

7）税金。

税金指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价的增值税销项税额。

8）专项费用。

专项费用包括施工场地建设费和安全生产经费。

（1）施工场地建设费。

①按照工地建设标准化要求进行承包人驻地及工地试验室，钢筋集中加工、混合料集中拌制、构件集中预制等所需的办公、生活居住房屋（包括职工家属房屋及探亲房屋），公用房屋（如广播室、文体活动室、医疗室等）和生产房屋（如仓库、加工厂、加工棚、发电站、变电站、空压机站、停机棚、值班室等）等的建设费用。

②包括场区平整（山岭重丘区的土石方工程除外）、场地硬化、排水、绿化、标志、污水处理设施、围墙隔离设施等的费用；不包括钢筋加工的机械设备、混合料拌和设备及安拆、预制构件台座、预应力张拉设备、起重及养护设备，以及概算、预算定额中临时工程的费用。

③包括以上范围内的各种临时工作便道（包括汽车、人力车道），人行便道，工地临时用水、用电的水管支线和电线支线，临时构筑物（如水井、水塔等）、其他小型临时设施等的搭设或租赁、维修、拆除、清理的费用；但不包括红线范围内的贯通便道、进出场的临时道路、保通便道的费用。

④工地试验室所产生的属于固定资产的试验设备和仪器折旧、维修或租赁费用。

⑤施工扬尘污染防治措施费：裸露的施工场地覆盖防尘网、施工便道和施工场地洒水或喷洒抑尘剂、运输车辆的苫盖和冲洗、环境敏感区设备围挡、防尘标识设置、环境监控与检测等所需要的费用。

⑥文明施工、职工健康生活的费用。

（2）安全生产经费。

安全生产经费包括完善、改造和维护安全设施设备费用，配备、维护、保养应急救援器材、设备费用，开展重大危险源和事故隐患评估、整改费用，安全生产检查、评价、咨询费用，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出费用，安全生产宣传、教育、培训费用，安全设施及特种设备检测检验费用，施工安全风险评估、应急演练等有关工作及其他与安全生产直接相关的费用。安全生产经费按建筑安装工程费乘以安全生产费费率计算，费率按不少于1．5%计取。

4．按施工合同清单划分的建筑安装工程费的组成

按施工合同清单划分，建筑安装工程费由路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、隧道工程、机电工程、交通安全工程、绿化环保工程、房建工程等单位工程的建设费用以及专项费、预备费、暂列金等组成，这是工程技术人员应用广泛的工程量清单。

工程量清单是工程造价预（决）算阶段的工程造价结果表现形式，主要服务于工程计价。按费用构成要素划分的方式是工程造价组成的本质，按施工合同清单划分的方式是预（决）算阶段结果的表现形式。