打赢龙州县精准扶贫、脱贫攻坚战

2014年10月，龙州县12个乡镇农村人口212553人，其中贫困人口67540人，贫困发生率31.78%；全县47个贫困村，贫困人口33760人，贫困发生率36.62%。2015年6月16日至18日，习近平总书记向全国各族人民发出了必须打赢“十三五”规划期间全国扶贫开发攻坚战的动员令，强调要求确保全国贫困人口到2020年如期全部脱贫，全面建成中国特色社会主义文明小康社会。龙州县委、县政府及时组织全县扶贫工作队队员，认真学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述，要求迅速采取强有力的措施，全力抓好精准扶贫各项工作任务的落实，大力弘扬红八军不怕艰难困苦的革命精神，坚决打赢龙州县精准扶贫、脱贫摘帽攻坚战。

（一）弘扬红八军的实干精神

根据自治区扶贫开发领导小组《关于进一步加强扶贫对象精准识别和动态管理的实施方案》的文件要求，龙州县委、县政府要求全县扶贫工作队队员弘扬红八军实干精神，按照“统一识别，分批扶持，突出重点，先难后易”的扶贫工作原则，做好全县精准扶贫片区划分，批次安排，确定重点难点，确实落实扶贫责任到位。

2015年1月，龙州县划分为中心、东部、南部、西部、北部共5个扶贫片区。2015年1月，龙州县精准扶贫攻坚战指挥部与全县12个乡镇精准扶贫攻坚战指挥小组、帮扶单位、驻村第一书记，签订龙州县精准扶贫攻坚战责任状，确保扶贫责任落实到岗到人，夯实决胜精准扶贫攻坚战的根基。结合龙州县情实际，制定出台23个精准扶贫具体方案，为打赢全县脱贫摘帽攻坚战提供全方位政策支持，特别是扶贫资金投入的保障。2015—2017年，全县筹集扶贫专项资金3.26亿元、整合涉农资金8.5亿元、县本级财政资金0.98亿元，一共12.74亿元，全部投入全县47个贫困村的基础设施、产业发展、住房保障等建设项目。

2015年，龙州县派出127个村（社区、居委）精准扶贫工作队762人，配齐全县47个贫困村驻村第一书记；243个中、区、市直单位与全县127个行政村（社区、居委）结对帮扶，39家民营企业（含商会）与全县47个贫困村结对帮扶，7091个党员干部与贫困户结对帮扶。2016年，全县增派驻村精准扶贫工作队队员148人，县驻村精准扶贫工作队队员增至910人。2017年，重新调整选派驻村扶贫工作队队员286人，新选派贫困村驻村第一书记80人，选派乡村振兴工作队队员573人，实现结对帮扶贫困村、贫困人口、非贫困村3个全覆盖，切实做到贫困村贫困户不脱贫，帮扶单位不脱钩，帮扶党员干部不撤兵。2016—2018年，全县领导干部进村住户访贫问苦3300多人（次），为贫困村贫困户解决难题办实事4000多件。

下冻镇洞埠村坡姆屯养蚕房（何琛慧　摄）

一是围绕种、养、贸、游、工五大扶贫产业，坚持物资帮扶“输血”和精神激励“造血”帮扶一起抓紧，确保全县村村有致富产业，户户有增收项目。2015—2017年，全县累计发放致富产业扶持资金9050.5万元，发放小额信贷资金3302万元。

二是实施贫困户住房改造工程。2015—2017年，龙州县坚持先搬迁、再危改、后修旧的住房扶贫原则，逐户动员搬迁、危改、修旧，确保全县贫困户住房全部达标。

三是巩固九年义务教育。按照“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的精准扶贫目标要求，全县落实乡镇政府主体责任，压实教育局领导包片、中心学校校长包校、教师包帮扶户的控辍保学责任，落实农村九年义务教育阶段“两免一补”和在校学生营养改善计划等政策，保障全县适龄儿童少年接受九年义务教育。2017年，全县九年义务教育巩固率95.30%。

四是把实行健康扶贫作为决胜脱贫攻坚的关键战役，构建新农合、大病统筹、民政救助、小额人身保险四重医疗保障制度。

五是强力推进全县乡村基础设施建设，推动脱贫攻坚和乡村振兴全面提高。2016—2017年，全县投入资金4.24亿元，实施村屯道路硬化925千米，修建人饮工程148个，改建村级公共服务中心88个，所有村屯硬道实施亮化、绿化、美化工程。2017年12月，全县行政村建成文化、体育、医疗等公共服务设施，乡村群众物质生活和文化生活条件得到明显的改善。

（二）创新特色扶贫模式

龙州县委、县政府以习近平总书记“幸福都是奋斗出来的”的名言激励全县干部群众，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的精准扶贫理念，大力发扬拼搏奉献的龙州起义精神和不怕牺牲、敢于胜利的红八军精神，以干部的艰苦奋斗换取群众的幸福指数，涌现出一批精准扶贫优秀个人。建立健全嘉奖激励机制，深入开展“一月一评先”、每季创“红旗村”等评比活动，既提升了帮扶干部精气神，又提高农村基层党建水平，更增强全县干部群众攻坚的凝聚力、向心力、战斗力。2016—2018年，开展全县扶贫工作先进个人、驻村扶贫工作标兵、优秀帮扶人、优秀村干部、优秀村民小组长、脱贫摘帽“红旗村”等评优活动48批次，表彰奖励229个村次2452人次。

充分发挥驻村第一书记扶贫产业核心引领作用，借助扶贫小额信贷资金，依托“龙头企业（合作社）+第一书记+贫困户”的模式，采取线下线上联合的销售渠道，着力打造“第一书记产业联盟”特色农产品品牌。2017年12月，全县创建“第一书记产业联盟”扶贫产业合作社131家，发展食用菌、火龙果、澳洲坚果种植和牛、羊、鸽、桑蚕、蜜蜂养殖等项目35个，带动5700多个贫困户23000多人，务工月人均增收1800元。

在安置户数较大、条件较成熟的龙州县城城南、城北和水口镇3个安置点，建立健全领导、管理、责任三大体系，抓紧抓好组织筹备、思想教育、公正选举3个关键，优化细化队伍、经费、就业三大保障，把贫困户安置点基层组织建设成为巩固扶贫成果、提高脱贫质量坚强的战斗堡垒，确保安置的贫困户“搬得出、留得住、有就业、能致富”。2017年12月，龙州县城的城南、城北和水口镇3个安置点成立社区居民委员会，选举产生领导班子，聘用物业公司入驻，建立比较完善的社区管理机制。全县9个易地扶贫安置点务工1947人，其中县内务工1835人，县外务工112人，实现了“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步的目标。

龙州跨境电商产业园（何琛慧　摄）(www.xing528.com)

从细微之处入手，强化全县驻村扶贫干部管理，推行“照片上墙、马甲上身”的办法。2016年9月，为全县驻村第一书记和驻村扶贫工作队队员910人，统一定制黄色马甲，背面印上姓名；将他们的将照片、姓名、职务、单位名称、手机号码等信息制成卡片张贴在贫困户门口墙上。这样亮明身份方便群众识别，消除疑虑，主动接受群众监督，融洽党群、干群关系。

龙州县创办扶贫励志电视夜校，以自然屯为学习单位，每周五晚举办一期电视培训班，由驻村第一书记和包村工作队队员组织贫困户、非贫困户一起学习。2017—2018年，全县举办励志电视夜校培训班100期，覆盖127个行政村（社区、居委）1210个村民小组，累计教育30多万人次。

2017—2018年，龙州县精准扶贫实行网络管理办法，村屯网络化管理小组成员由驻村第一书记、包村工作队队长、驻村工作队队员、村“两委”干部和屯长（小组长）组成，1个小组3至4人。以自然屯为单位，每个网络小组负责包干1个屯，对全屯所有贫困户和非贫困户分别进行量化电脑管理。全县995个自然屯有贫困人口67540人，以网络化开展“四个一遍”、贫困户脱贫“双认定”、励志电视夜校管理等工作，确保了全县脱贫摘帽各项管理工作精准、高效、有序的推进。

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托龙州县的文化资源，实施旅游景区创A、乡村旅游创特等生态文化扶贫产业。2017—2018年，全县生态文化旅游的小连城、左江湿地公园、板省壮营等5个旅游景区，荣获评为广西4星级景区；发挥弄岗国家级自然保护区“弄岗穗鹛”等“国际级明星”珍稀鸟种聚集优势，建设弄岗生态观鸟科普基地陇亨村基地，连续举办两届中国龙州“秘境弄岗”国际观鸟节，带动陇亨屯和周边村屯村民166户，每户年增收15000元左右。

（三）各方助力精准扶贫

2017—2018年，龙州县与广东省鹤山市联手协作，开展精准扶贫，取得良好的效果；发挥自治区内外非公民营企业与贫困村结对帮扶，开展“百企扶百村”活动；利用国家扶贫日开展帮扶广场系列活动，解决了许多贫困户生产生活实际难题。

2017年，成立粤桂协作扶贫领导小组，建立广东鹤山市与广西龙州县协作扶贫联席会议制度，两地共同编印《江门鹤山对口崇左龙州扶贫协作规划（2017—2020）》和年度计划。2017—2018年，龙州县委派副处职、副科级各一位干部赴鹤山市挂职锻炼，两地在医疗卫生、教育培训、劳务输出、村镇结对、产业发展等开展系列扶贫协作。

2017—2018年，龙州县开展“百企扶百村”非公民营企业家结对帮扶活动。两年成功引导促成自治区内外民企与龙州县结对帮扶47个贫困村，非公企业（含商会）和非公企业家捐赠龙州县扶贫款375万元、捐资助学6.71万元、20千瓦光伏变电站1座；电视机307台、电风扇110台、棉被472床、教学教具和化肥等物资1批，折合338万元。

2017—2018年，龙州县以国家扶贫日为契机，开展脱贫摘帽帮扶广场活动。两年帮扶广场活动，得到中、区、市直后援单位，县直帮扶单位、各界人士等踊跃参与精准扶贫，筹集到帮扶资金3230万元，切实解决部分贫困户生产生活实际困难，营造全社会共同关心参与精准扶贫的良好氛围。

（四）严格督责脱贫摘帽

龙州县严格执行扶贫攻坚问责制度，认真开展“脱贫攻坚作风建设年”的活动，制定出台《龙州县脱贫攻坚帮扶责任人管理办法》等文件，围绕精准扶贫、精准施策、责任落实、扶贫成效等事项，实行“一月三督查”“红黑榜通报”等工作办法，对脱贫攻坚执行推进不力、扶贫成效不大的单位和个人进行约谈、处分等追责，坚决杜绝虚假扶贫、数字脱贫。2017—2018年，全县开展脱贫攻坚督查47次，下发督查通报47期，其中“黑榜”通报3期，核实扶贫领域问题线索163件。

2014年10月，龙州县12个乡镇建档立卡贫困人口18167户67540人；2017年末，全县减贫人口10097户37458人。全县贫困人口由2014年10月的67540人减至2017年末的3996人；贫困发生率由31.78%降至1.88%。2018年8月17日，国务院扶贫办在北京举行全国扶贫县退出新闻发布会，宣布包括龙州县在内的11个省、自治区、直辖市40个国家扶贫开发工作重点县正式脱贫摘帽。

经过全县革命老区各族人民的共同努力奋斗，龙州县脱贫攻坚战取得了阶段性成果。

2012—2018年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展及社会治安压力，龙州县积极地适应国家社会经济发展新常态，主动地实施“富民兴边、贸工强县”的发展战略，全县社会治理和经济建设都迈上了新台阶。全县社会各项事业和主要经济指标取得了佳绩。这是在中共龙州县委和县人民政府坚强领导下，龙州县各族人民在中华民族复兴的新时代中，建设美丽的新龙州取得的新成果。