1940年元旦，冀东区党分委在遵化县阁老湾召开会议，李运昌、包森、李子光、王少奇等领导人出席。会议决定肃清土匪，开辟新区，建立多块根据地。还决定将冀东所属抗日武装统编为9个总队，分赴各地开辟新区。具体分工是：李运昌、徐志带3个总队，开辟以鲁家峪为中心的根据地；包森、李子光、王少奇带3个总队，开辟盘山根据地，并以盘山为依托，开辟蓟平密地区；周文彬、陈群、丁振军带3个总队，巩固发展丰滦迁根据地。
会后，李子光、王少奇立即回到盘山，向干部、战士传达了会议精神，着手开创根据地的各项准备工作。主要是召集抗日人员，扩大抗日队伍，开办训练班，培养训练干部。包森于阁老湾会后不久的元宵节之夜，率二总队200余人向盘山挺进。次日，在蓟遵交界的田各庄与前来堵截的日军守备队激战一日，黄昏时撤出战斗。为摆脱敌人，包森机智地改变行军路线，南下玉田境内，然后迅速向西北猛进，两日后到达盘山，与蓟遵兴、蓟平三两游击支队会合。包森的到来，为开创盘山根据地提供了骨干力量，统一和加强了军事指挥。
当时的盘山地区栖居着十几股土匪，他们以抗日为名，为非作歹。特别是以蒋德翠、白老八为首的几个匪伙，横行霸道，敲诈勒索，甚至袭击我军政工作人员。包森、李子光对他们进行了争取、教育工作。不过，蒋德翠、白老八拒绝我军劝告。于是，包森、李子光下令八路军二总队将他们捉拿归案，召开群众大会，列数其罪行，加以处决。与此同时，王少奇、夏德元领导的蓟遵兴支队在盘山北部山区镇压了刘德彪、蔡老五等几个土匪头子。匪首一灭，盘山地区广大群众拍手称快，抗日积极性空前高涨，土匪队伍则被八路军收编。
对于随日伪势力蜂拥而起的汉奸、伙会、会道门的破坏活动，八路军也给予了坚决的打击。千像寺和尚、汪派国民党特务千一，平谷县的反动会道门头子刘钧，蜕化变质分子赵合先后被我军镇压，打击了日伪汉奸的反动气焰，进一步稳定了抗日秩序。(www.xing528.com)
在匪患基本肃清、抗日秩序初步稳定之后，包森、李子光、王少奇等人决定按上级指示整顿部队和建立抗日民主政权。1940年4月15日，他们在盘山梁庄子西沟召开了军政干部会议，决定把蓟遵兴支队、蓟平三支队合并为六总队，总队长王化一，教导员王文，并成立了六总队特务连，连长贾子华，指导员谭仲玉。是日，冀东西部根据地的第一个抗日民主政权——蓟平密联合县诞生。联合县成立大会在梁庄子举行，县委书记李子光，县长张耀东。联合县下设两个区级单位：盘山直属区和西北办事处。直属区根据斗争需要，把盘山圈内的20多个居民点上的80多户人家统划为一个行政村，起名“联合村”，并建立了村政权。
蓟平密联合县的成立标志着盘山抗日根据地初步形成。从此，根据地党政军三位一体，开始了有计划地巩固老区、开辟新区的斗争。
蓟平密联合县行政区划示意图
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