提升党的建设质量：全面发展的历程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定执行中央八项规定为切口，全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，取得了历史性成就。区委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央要求，特别是习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求， 以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。

2012年，按照市委统一部署，扎实开展保持党的纯洁性教育活动，县委领导班子成员带头讲政治、顾大局、守纪律，认真学习贯彻党的十八大精神，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

加强理论学习和思想政治建设。编发干部理论知识读本，先后举办各类培训班8期，培训各级各类干部1500余人次。认真贯彻执行民主集中制，实行常委会集体领导与常委分工负责相结合的制度，凡属常委会职责范围内的重大事项，都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，推进县委常委会决策的民主化、科学化和制度化。坚持把团结共事作为班子领导作风建设的重要内容，经常性地加强各位常委之间、四套领导班子之间的沟通，重大问题采取集中商议、民主决策的方式，确保协调一致、政令畅通。充分发挥县委领导核心作用， 支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，形成干事创业的强大合力。特别是在处置“6·30”火灾事故和应对“7·21”特大洪水中，县委领导班子带领全县广大党员干部群众精诚团结，经受住了重大考验 。

强化干部队伍建设。以乡镇换届为契机，不断优化干部队伍结构，全部实现了市委提出的配备要求。坚持从大局考虑，把一批具有基层工作经验的优秀领导干部和后备干部选拔到了乡镇班子中，新提拔的干部80%来自乡镇基层一线。完善“三评双考一定”领导班子和领导干部考核机制，科学依据考核结果使用干部，以正确的用人导向激励各级干部真抓实干，先后提拔、交流和调整干部179名，配齐配强了各级领导班子队伍。深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部程序办法，提高竞争性选拔干部比例。公开选拔了5名乡镇局级副职领导干部 。

注重廉洁自律，党风廉政建设进一步加强。县委领导班子高度重视反腐倡廉工作，不断健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党政领导干部选拔任用工作四项监督制度，积极推进廉政风险防控机制建设，全面推进行政权力公开透明运行工作 。深入推进以党务公开为重点的“六联动一体化”公开制度，全面推行“三四八”程序模式制度，在强化权力运行制约监督、降低廉政风险方面取得了很好的效果，促进了基层党风廉政建设。

2013年，中央在全党开展了以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动。县委高度重视此项工作， 把深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是党的群众路线教育实践活动动员会议上习近平总书记的重要讲话精神，作为思想政治建设首要任务，组织县委理论中心组集体学习10次，举办处级领导干部培训班8期、“京蓟大讲堂”2期，县委宣讲团到基层宣讲44场次。

严格落实中央八项规定精神和市委正风肃纪要求，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，初步整改各类问题641个，清退、拍卖公务车73辆，清理、腾退办公用房2691平方米，全县各部门精简会议404个，取消各类活动183个，公务接待费下降21%。

积极配合市委巡视一组完成巡视工作，并有针对性地制定整改方案，推动党风廉政建设、干部队伍建设、基层组织建设全面加强。

蓟县党的群众路线教育实践活动总结会议会场

2014年，县委以党的群众路线教育实践活动为载体，狠抓党的建设。按照中央和市委的统一部署，市委书记孙春兰联系蓟县，先后11次深入一线指导活动开展， 扎实开展了以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动。 县委常委会先后24次主持召开县委常委（扩大）会议和领导小组会议，部署推动教育实践活动，每位班子成员分别建立两个联系点，全程加强指导，严格把关，督促落实，切实找准找实“四风”问题，先后畅通12条渠道，广泛征求社会各层面的意见建议，累计征求意见建议2032条，梳理汇总898条，其中涉及“四风”323条；坚持以整风精神开展批评与自我批评，示范召开高质量民主生活会，县委常委会对照检查材料先后进行了12轮较大修改，班子成员个人对照检查材料也普遍作了16次以上较大修改；召开专题民主生活会，市委书记孙春兰等市领导全程参加，每位班子成员坚持高标准严要求，自我批评抛开面子，相互批评动真碰硬 ，共提出批评意见284条。坚持立说立改、真改实改，动真碰硬解决突出问题，成立7个指挥部、3个专项工作组，制订整改方案，明确牵头领导，落实责任部门，即知即改，台账式推进。教育实践活动以来，全县精简会议22%、文件20%、评比达标表彰项目42%；先后纠正违规收费项目7个，涉及金额515万元；对11起“三难”典型问题、12个单位、5名窗口工作人员进行通报曝光；排查出农村基层干部违纪违法线索151条，立案57件，处分党员干部39名；清理超标办公用房1.33万平方米，清退公务用车53辆，实现了办公用房零超标，公务用车零违规；县级“三公”经费下降21%，因公临时出国经费下降18.5%，超标接待问题得到有效解决；清理小金库16个，清理党政领导干部企业兼职3人；实施八大民心工程，办成了一批民生实事；先后出台46项制度性文件，巩固了教育实践活动成果。中央活动办简报刊发了县委常委会民主生活会情况，市活动办简报介绍蓟县活动情况16次，国家和市级媒体报道蓟县活动情况和经验做法100次。

2015年，区委按照中央和市委要求，扎实开展“三严三实”专题教育，持续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，党的建设得到进一步加强。县委常委会坚持把“三严三实”要求贯穿干部作风建设始终，开展专题学习研讨4次，查摆“不严不实”8个方面的问题，切实使“三实”在思想上扎根、作风上体现、行动上落实。

加强思想政治建设。坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，举行县委理论中心组集体学习11次， 县委常委会带头开展面向基层的宣讲活动，使党的十八届五中全会精神入脑入心、扎地生根。深入推进社会主义核心价值观教育，组织开展纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列主题教育活动，组织编印《盘山风云》专辑，协助市委成功举行天津市纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年抗日英烈祭扫活动，弘扬了爱国主义精神和民族精神。充分利用县委党校、京蓟大讲堂学习平台，组织广大党员干部深入学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，党员干部理想信念、党性修养、纪律意识显著增强。

加强干部队伍建设。按照好干部标准和“三严三实”要求，完善选人用人机制，以政府机构改革为契机，加大干部交流调整力度，新提任干部40名，交流轮岗41名，乡镇局级领导班子和干部队伍建设水平进一步提高。创新“理论培训、党性教育、顶岗锻炼、外出调研”四位一体培训模式，进一步加强对处级以上领导干部和优秀年轻干部的全员培训。

加强基层组织建设。全力抓好村级组织换届选举工作，在全市率先平稳完成农村“两委”班子换届选举工作，“能人治村”比例达到80%以上， 建立完善“六强六优”机制，着力加强基层服务型党组织建设。全面推进“素质提升”工程，累计培训基层干部1.8万人次。

全力抓好基层基础保障工程，农村、社区办公场所全部达标。深化“三联动三服务”工作机制，累计为群众代办事项2.4万件，深入开展“万名党员联万户”活动，实现联系服务群众全覆盖。在市委开展的区县委书记抓基层党建工作述职评议中，蓟县在全市区县排名位居前列。

加强党风廉政建设。全面推动落实党风廉政建设“两个责任”， 对履责不到位的领导干部进行责任追究。全力支持纪检监察机关推进“三转”， 严格执行中央“八项规定”精神，纠治“四风”， 以“四种形态”严肃查处党员干部违纪案件，立案101件，结案84件，在全县形成了强大震慑，有效遏制了发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

2016年，区委以“两学一做”学习教育为抓手，以中央和市委巡视反馈意见整改落实为契机，推动全面从严治党向纵深发展。开展“四讲四有”专题学习讨论，以“三个着力”重要要求为元、为纲、为宗，以黄兴国等反面教材为戒、为训、为鉴，持续拧紧党员干部的理想信念“总开关”。

加强理想信念教育。认真组织党委理论中心组学习，聘请专家教授进行专题辅导，举办4期处级领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神、增强“四个意识”集中轮训班。深化社会主义核心价值观教育实践，举办“庆祝建党95周年党员干部代表集体宣誓活动”和“辉煌的历程——蓟州庆祝建党95周年党史图片展”，开展第二届“感动蓟州”人物评选，以“助力十三五，共圆蓟州梦”为主题，进农村、进学校、进企业、进社区宣传展演。把握正确舆论导向，加强网络舆情监控，及时发布突发事件新闻通稿，有效引导了社会舆论、净化了网络空间。

严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”制度；制定印发《深入开展贯彻落实民主集中制情况专项检查工作的通知》《用好批评和自我批评武器，严肃党内政治生活的通知》，规范议事规则和决策程序，强化批评和自我批评规范开展。围绕增强“四个意识”、反对“圈子文化”和“好人主义”召开了专题民主生活会，党内政治生活的政治性、原则性、战斗性进一步增强。

加强干部队伍和人才队伍建设。 严格执行《推进领导干部能上能下若干规定》，进一步优化干部工作和成长环境。按照市委统一部署，顺利完成27个乡镇街领导班子换届工作，确保了换届风清气正。注重人才引进和培养，创新人才培养锻炼方式，完善人才工作政策体系，搭建干事创业平台，营造了人才发展的良好氛围。(www.xing528.com)

深入推进基层党组织建设。开展“五好党支部”创建、“能人治村”、“双百”工程和基层党组织星级管理；组织开展党组织书记抓基层党建层层述职评议活动，党组织书记抓基层党建意识显著增强。

强化监督执纪问责。抓实廉政教育和提醒，严惩“微腐败”，驰而不息查纠“四风”，用好“四种形态”，对违反中央八项规定精神的典型案件进行通报曝光。加大巡察工作力度，巡察9个单位，整改问题67个，问责33人，立案4人，有效发挥了巡察利剑作用。加大追责问责力度，对履行从严治党主体责任、监督责任不力的38名领导干部进行了责任追究。

完成巡视整改任务。对照市委巡视组反馈意见，细化“必整必改”问题清单，针对5大项29小项整改任务，落实具体措施80项；对中央巡视组指出的“圈子文化”不绝、“好人主义”盛行、干部带病提拔等问题层层压实整改责任，强力推进巡视整改任务落实，确保了全面从严治党重点任务落地生根。

2017年，一届区委坚持把党建工作摆上更加突出的位置，认真履行全面从严治党政治责任， 坚持以政治建设为统领， 扎实开展党的十九大精神学习宣传贯彻活动和“四个意识”专题培训，组织各类宣讲2000余场次，对1000名处级干部、2400名基层党组织书记集中轮训。编印《百名书记共讲十九大》专题党课教材， 举办专题培训班20期，教育引导党员干部尊崇党章，对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。高质量召开2016年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会。制定下发《关于处级以上党员领导干部严格参加党支部组织生活的规定》，常委同志带头按时参加双重组织生活会，营造良好政治生活氛围。

在思想建设上，扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，把每月20日定为全区“党员集中学习日”，把每季度最后一周固化为“党性锻炼活动周”， 把“两学一做”学习教育常态化、制度化。实施农村党建广播“村村通”工程，把党的声音传递到“最后一公里”。

在组织建设上，召开乡镇街、区直部门党组织书记座谈会，强化全面从严治党主体责任意识。开展“基层组织建设提升年”和“农村党员户挂牌”活动。落实联席会议制度，启动城市基层党建工作。加大干部调整交流力度，有效破除了圈子积弊。

在作风建设上，排查出不作为不担当问题133件，处理党员干部175人，查实“四风”问题16件，给予党政纪处理21人，对8起典型案件进行通报曝光。

在纪律建设上，严格执行《准则》《条例》等党规党纪，坚决维护纪律的严肃性。全年受理信访举报884件次，立案261件，结案208件，处分207人，挽回经济损失899.64万元。制定下发《关于进一步加强党风廉政警示教育工作的实施办法》， 组织参观“利剑高悬、警钟长鸣”警示教育主题展，召开全区领导干部警示教育大会，进一步增强了党员领导干部“底线”意识。建立“一办三组”巡察机构，设立6个综合派驻纪检组。本届区委完成三轮政治巡察，巡察30个处级单位党组织，延伸巡察行政村159个。各巡察组共发现问题233个，移交问题线索65条。坚决落实监察体制改革试点任务，顺利完成人员转隶和办公新址整修。

在制度建设上，制定下发《落实全面从严治党主体责任的实施细则》等制度文件，形成动态检查与年终考评相结合的检查考核机制；推行向纪委全会述责述廉制度，确保“两个责任”落地生根；制定下发《中央八项规定精神实施细则》，从制度机制上巩固和深化“四风”问题整治成果。成立区党建办，建立区落实全面从严治党主体责任监管信息中心，统筹推进全面从严治党工作。在2017年全市全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作民意调查工作中，蓟州区8项指标排名全市前三，其中“对遏制反腐败蔓延势头的认可”和“对党的政治生活、政治生态好转的认可”两项指标全市排名第一。

2018年，区委坚决担起全面从严治党主体责任，突出政治建设统领地位 。制定出台《中共天津市蓟州区委关于维护党中央集中统一领导的规定》，举办11期学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的培训班，区处级领导干部带头讲党课140余场次。认真履行政治责任，积极推进市委常委会2017年度民主生活会整改任务、市委不作为不担当专项巡视反馈意见整改任务，对标习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和习近平总书记14项重要指示批示，制定工作方案，全面自查自纠。加强政治文化建设，制定下发《关于加强党内政治文化建设的实施意见》，明确38项具体任务，压实工作责任。开展深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，固化“党员政治学习日”“党性锻炼活动周”，推动理论学习和党性锻炼常态化开展。严肃党内政治生活，对全区113个正处级以上单位民主生活会进行全覆盖督导。持续净化政治生态，建立区警示教育展馆，持续肃清黄兴国等人的恶劣影响，1.9万余人次到展馆接受教育。

主体责任落细落实。区委主要负责同志和区党政领导班子成员均与区委考核范围内的87家单位主要负责同志签订了责任书，对“两个清单”签字背书，区委主要领导与2017年全面从严治党考核结果排名靠后单位的10名党委（党组）书记进行约谈，进一步压实管党治党责任。完善主体责任评价体系，全面推行“1+5”百分考核法。创新全面从严治党主体责任落实“三三四六”工作法并在《人民日报·民生周刊》刊载。

党管意识形态责任有效落实。认真贯彻落实意识形态工作责任制，开展意识形态工作专项检查。深入开展“清朗”“护苗”等专项行动，筹建融媒体“中央厨房”，40余个区级单位入驻“津云号”。加大新闻舆论宣传力度，中央电视台、《人民日报》《天津日报》以及新浪、搜狐等媒体平台，宣传报道蓟州区旅游文化活动、乡村旅游转型发展等600多次 。践行社会主义核心价值观，深化爱国主义教育，清明节、烈士纪念日期间组织开展主题教育活动。举办“碧血丰碑”——蓟州区纪念冀东人民抗日武装大暴动80周年历史图片展览和“伟大的变迁 辉煌的历程”庆祝改革开放40周年图片展览。创排大型现代纪实评剧《王武强》，在全区巡演32场，参与全国评剧汇演交流。启动第三届“感动蓟州”人物评选，推进村规民约建设，促进乡风文明。

干部教育监督管理从严从紧。加强干部考核评价和使用管理，先后对105个处级单位860名处级领导干部进行综合考核，调整干部130名，选派26名优秀年轻干部到重点岗位挂职锻炼。区委主要负责同志对处级以上领导干部开展集体廉政谈话4次、任职前谈话52人、个别约谈和警示提醒9批次20人。加强干部警示教育，召开领导干部警示教育大会，拍摄《“四无”干部的惨痛结局》警示片，以马国忠违纪违法典型案件为镜鉴，以案说法，警钟长鸣。发挥革命老区独特优势，打造盘山党性教育基地。加强干部日常监督，完成乡镇街监察组长任命工作，特设监察员延伸覆盖到村和社区。

基层战斗堡垒更加牢固。5月29日，市委书记李鸿忠在邦均镇召开全市村级组织换届工作现场会，蓟州区小孙各庄村成为全市第一个村级换届的村，到9月12日，历时120天，完成了949个行政村29个社区“两委”换届任务，共选出4465名村两委干部，100%实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，女干部和35岁以下年轻干部村级配备率达到100%， 让党的领导、村民自治、农村秩序全面回归。为保证换届工作顺利，制订了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、攻坚清零4个换届阶段，组织、纪检、政法3支力量扑下去，推行参选、履职、离职3个承诺制度。借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举行为“零容忍”，查处案件17起，处理涉案人员29人。换届工作结束后，区委主要负责同志为全区新当选的4465名村“两委”干部进行了全覆盖培训辅导，让他们从思想认识上、纪律规矩上、履职担当上规范从严系好“第一粒扣子”。

小孙各庄村“两学一做”动员部署会议

统筹抓好各领域党建工作。固化社区“双报到”“九送九进”机制，完成所有社区党群服务中心建设，打造博纳方格（天津）电气设备有限公司、于学艳爱心志愿者服务协会两个市级“两新”组织党建工作示范点。开展“星耀蓟州·党旗飘飘”先进典型选树学活动，遴选表彰100个先进基层党组织和100名优秀共产党员，在全区营造了“比学赶超”的浓厚氛围。

党风政风持续优化。严格执行中央八项规定和实施细则，全区性会议数量同比减少23%，区委、区政府下发的文件数量同比减少19.7%。集中整治形式主义、官僚主义，扎实开展“沉基层、强作风、促发展”鼓励敢“闯”敢“突”活动，制定实施《关于充分调动干部积极性激励担当作为敢“闯”敢“突”的实施意见（试行）》。把敢“闯”敢“突”举措纳入绩效考核督进度促完成8项有力举措，在全区树立担当作为、敢“闯”敢“突”的鲜明导向。坚持政治巡察定位，全年开展4轮常规巡察、统配巡察，巡察党组织40个，巡察利剑作用有效发挥。认真落实不作为不担当问题专项治理三年行动计划，查处不作为不担当问题125件，问责149人次，其中处级干部27人次。

腐败和涉黑涉恶问题得到遏制。坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持行贿受贿一起查，全区受理群众信访举报3308件，处置问题线索661件，立案274件，结案302件，处分298人，其中处级干部25人，留置8人。深入开展扶贫助困领域腐败和作风问题、涉黑涉恶党员干部问题和充当黑恶势力“保护伞”问题等专项整治，处置扶贫助困领域问题线索67条，处理53人，核查涉黑涉恶问题线索1条。留置涉嫌充当黑恶势力“保护伞”干部1名，对破坏换届选举的17起29人进行严肃处理，党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制正在形成。2018年度，蓟州区委领导班子考核被评为优秀，全市绩效考核蓟州在16个区中排名第五，首次进入优秀行列。