巴西远程教育：教育国际化与教学模式创新

不同于北美的学校负责制，巴西的教育体制传习于欧洲大陆高度集中的政府管理模式。1988年宪法规定，联邦教育部对高等教育拥有最高决策权，通过事前批准和事后惩戒的手段对教学质量进行控制。教育部对高等院校垂直管理；各州政府对中等教育进行管理；对初等教育的管理则由市政府负责。

20世纪90年代，随着现代信息与通信技术（ICT）的发展和普及，通过远程在线模式进行学习并获取境外学历/学位的项目在巴西快速增长。与此相对的是教育部特别是研究生教育协调署依据9394/1986法令和国家教育委员会的一系列决议对巴西本国学生通过远程教育模式获取的境外学位不予认证。这种“不承认”政策与20世纪90年代以来蓬勃兴起的国际开放与远程学习（ODL）大潮显得格格不入。巴西学生也对从欧美名校通过远程在线方式获得的学位不被承认而抱怨颇深。

另一方面，巴西正面临经济快速发展与整体教育水平落后以及教育发展不均衡之间的矛盾。联合国教科文组织数据显示：进入21世纪后，巴西15岁以上人口中文盲仍然高达3500万，占总人口的20.6%（Litto，2002）。另一个严重问题则是初等和中等教育的学生重读率很高，超过了20%，有23.2%的小学生年龄超过15岁；38.7%的中学生年龄超过18岁（Litto，2002）。一方面劳动者需要接受更多继续教育的机会以弥补知识和能力的差距；另一方面，具有大学学历的高级雇员需要通过继续教育培训满足不断更新的知识和能力需求。这些无疑对巴西成人高等教育和终身教育提出了愈来愈高的要求。在高等教育机构数量有限，传统面授教育难以满足快速增长的继续教育需求的情况下，开放与远程学习模式成为解决这一问题最经济和最现实的手段。

教师培训是启动联邦政府成人高等教育政策走向国际化的一次可贵尝试。教育部远程教育秘书处于1997年宣布启动“计算机进学校计划”。美国总统克林顿和巴西总统卡多佐签署了双边协议，建立网上信息交换中心为美国和巴西教育工作者提供便捷的教育技术信息访问，最终这一计划成为“美国--巴西学习技术网”（LTNet）。这一平台的核心是动态英、葡双语网站--www.ltnet.org。这个网站用于教育工作者的信息获取和学术交流，但是也为巴西的教育工作者提供了与美国同行进行面对面交流的环境。此外，该网络还提高了教师们使用先进教育技术的能力和运用创造性教学方法和手段进行教学工作的积极性。

从2003年开始，联邦教育部一反过去对于发展远程教育的犹疑不前，开始对远程教育采取更加积极的态度，因为联邦政府认识到巴西教育发展的严峻形势：巴西国民经济在进入21世纪后进入了“快车道”，然而公立及私立教育机构的传统面授教育难以满足1亿7千万国民学习的需求，更无法在短时间内拉平并提高极不均衡的巴西劳动者文化知识和劳动技能水平。这种情况下加强国家在世界上的核心竞争力是无从谈起的。(https://www.xing528.com)

在巴西教育部教育发展计划中，远程学习方式将辅助传统面授方式承担着解决未来几年需解决的问题：①超过44%的小学教师的高中后学习进修问题，因为到2007年所有小学教师要有大学文凭；②满足高速增长的对高中和大学文凭的需求；③使地方性大学能够满足不断增长的社会需求；④扩展本国高等学校对本国远程教育服务市场的占有，免于被国外竞争者所垄断（Litto，2008）。

巴西教育部认为在本国高等院校与国外教育机构或国际组织开展远程教育培训项目的运行中，要由教育部进行质量监管，以保障本国教育服务市场有序发展，维护本国受教育者的权益。教育资源国际银行（International Bankfor Educational Objectives）是由巴西教育部、科技部、拉丁美洲教育网络入口（RELPE）和伊比利亚美洲国家组织（OEI）共同创立的开放教育资源库。这一项目是由美国麻省理工学院图书馆和惠普研究院共同开发的，集访问、管理和保存学术著作于一体的开放资源平台。这个平台最大的特点是多语言访问（multilin-gual access），不同语言文化背景（主要是葡萄牙语和西班牙语）的学习者都可以进行远程实时学习和交流。

跨越国境背景下的开放与远程学习赋予了教育国际化新的内涵，同时也拓展了国际化实践的范围和手段，为巴西高等教育国际化的深入发展创造了条件。