小城镇规划设计-国土空间规划基本概述

知识目标

熟悉空间规划的基本概念；认知国土空间规划的体系结构。

知识引入(www.xing528.com)

现代意义上，国土空间规划的实践和理论探索是从20世纪20年代才开始的。当时西方国家普遍陷入了严重的经济危机，工厂纷纷倒闭，城市人口大量失业和外流，单一的城市规划已经无法满足经济社会振兴的需要，于是人们纷纷开始寻找以区域为整体对象的国土空间规划作为治国振兴之策。整体性是国土空间规划的本体，其存在的价值和意义就在于它的整体性。国土空间规划绝不是简单的城市规划、土地利用规划或主体功能区规划的延伸，也不是简单的“多规合一”产物，而是“区域整体”的谋划，是一种全新的规划类型。整体是构成一个事物的相关局部的总和，但不能误解为独立的、自我的、先验的局部之和。其中误解的重要原因就在于现有的认知逻辑基本上是线性逻辑，如演绎逻辑和归纳逻辑等，比如认为先有局部再有整体。但从全息方法论看，局部是整体的局部，脱离了整体就不是这个局部，整体和局部之间本质上是一种彼此确认的同时性逻辑。不能简单地把“整体”理解为“全部”，因为对“全部”的意识本质上是一种整体割裂后的拼贴。例如，把不同美女的五官和肢体拼贴在一起，并不能生成更有魅力的生命。“机器运行”“时钟运转”和“自然界运动”也都是同样的逻辑。事实上，“多规合一”只是国土空间规划的基础，后者有其自身的“整体关系链”和特定的结构功能，不能将国土空间规划等同于“多规合一”。

2016年，中央颁布《生态文明建设实施总体方案》，提出构建空间规划体系。十九大再提空间规划体系。随着2018年3月中央机构推行改革，空间规划归于新组建的自然资源部。2019年1月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，并于2019年5月23日正式印发。国土空间规划工作至此全面启动。