国外城市水资源管理机构与体系

印度水资源管理体系的核心问题是联邦政府与各邦政府之间的关系，印度政府在20世纪50年代就失去了建立有效河流管理体系的重要时机。在充分认识了邦际河流(包括国际河流)争端所隐藏的危险性之后，印度政府曾在20世纪50年代期间准备起草一项立法，该立法旨在赋予联邦政府必要的权利，包括建立强有力的流域机构。那时联邦政府的权利较为集中，而且在政治上也曾试图推行具有争议的改革。但这一政治时机很快被错过，法律没有制定出来。现在，如果联邦政府要对邦际河流行使其潜在的权利，它就必须在议会中获得法律授权。

目前，印度政府要想在势力强大的各邦反对下通过立法，由联邦政府建立强有力的流域管理机构是不可能的。实际上实权已经下放给了印度各个邦政府，当然这并不意味着联邦政府忽视了自己的管理责任，尽管水资源开发的责任和立法权属于邦政府，联邦政府在解决邦与邦之间的争端和控制大量国家级项目的设计组织方面，依然能起到间接但十分有力的作用。

在联邦政府与相关邦达成的协议中(通常是通过中央拨款加强影响)，议会已通过专项特殊条例允许建立适合于具体流域[即印度河系统，达默达河和栋格珀德拉河(Tungabhadra River)]的管理组织。对某些流域，主要是在巴克拉河(Bhakra River)管理理事会和纳尔默达河(Narmada River)流域委员会管辖下的印度河系统的那些流域，联邦政府与邦政府之间已经建立了有效的合作方式。

总的来说，印度政府对水资源的管理缺乏连贯性，而且在对一些有争议的河流管理上甚至接近于无序。邦际河流相关事务的处理只在就事论事的基础上进行，而不是着眼于未来。这样就不可避免地会给印度的经济和社会造成巨大损失。

印度水资源管理的理想模式是在中央建立一个综合机构，然后在各流域建立当地的机构。在每个层次上，其职能都涵盖地表水和地下水以及数据的收集和公布。这样，能为有效实施水的政策、严格评估水平衡指标提供基础。目前印度的水管理机构层次如表6.3所示。

表6.3 印度的水资源管理机构

6.4.1.1 水资源部

印度水资源部及其技术组织是国家水利管理的核心，而灌溉、水资源部门及其专业机构形成了邦一级的水利管理核心。另外，还有其他的一些机构(比如国际水资源委员会和国家开发委员会)可以促进地方和中央水利部门的协作。但是他们并不能有效地在全国范围内达成一致意见，或在国家水平上进行技术协调。印度的水利制度功能脱节，水资源管理的立法权、技术能力、计划能力和业务责任在政府部门中是分散的。水资源管理各部门不平衡加上各地区不协作，导致印度水资源管理效率不高。

1.水资源部的职能

水资源部负责发布关于国家水资源开发的方针政策和计划，其主要职责见表6.3。

2.组织设立

水资源部有八个部门：行政、财政、政策和计划编制、工程、东部河流、西北部河流、指令区域发展(Command Area Development)和水管理。每个部门由联合秘书级别的官员领导。各部门的职能如下：

(1)行政部门。行政部门负责管理中央水委员会的人员和设施，包括对中央水工程服务(Central Water Engineering Service)的干部管理；负责水资源部及其附属机关的干部管理；处理涉及全印度公务员(All India Service officers)的事务，培训官员和职员；负责所有与中央地表水委员会、中央地表水权力机构(Central Ground Water Authority)有关的事务及这些组织的人事工作；负责准备水资源部年度报告和年度行动计划；还涉及所有常规管理的事务。

(2)财政部门。财政部门包括财务、预算、经济和账目四个分部门，与计划进程的评估有着密切联系。财务分部门在水资源部授权范围内就各种事务向秘书处提出建议；预算分部门处理水资源部的年度预算，监控各种计划/非计划方案的费用支出，汇编绩效预算，处理与议会委员会有关的工作，它还参与指令区域发展计划(Command Area Development Programme)的财政顾问工作；经济分部门是2002～2003年最新增加到财务分部门的，它积极参与方案的经济评估，提出经济上的建议；账目分部门负责处理薪金和预算、国内审计、运行与维护水资源部内的研究单位(Internal Works Study Unit of the Ministry)。

(3)政策和计划编制部门。所有关于水资源开发的政策问题、灌溉系统基准、五年计划、年度计划、部落辅助方案、特殊组合方案、二十点计划、关于三个研究站(“中央水电研究站”、“Pune”、“中央土壤及材料研究站”)的管理事务、新德里及国家水文学会。“Roorkee”的管理事务都由政策和计划编制部门处理，该部门还负责国际基金组织对水资源项目的援助进行国内人员出国培训和国外人员在国内的培训。

(4)工程部门。工程部门负责关于邦际问题以及邦际河流引起争端(Ravi-Beas河，萨特累季河和雅马哈河的水争端除外)的政策事务；关于各个邦中的灌溉和多目标工程的事务，包括提出“促进灌溉效益计划”，减轻中央对各邦的贷款负担。它还负责与下列方面有关的所有管理和技术事务：Narmada管理机构、Sardar Sarovar建筑咨询委员会、Farakka拦河坝工程、Betwa河委员会、Bansagar管理委员会、Tungbhadra委员会、M/S国家工程建筑有限公司、M/S水电咨询服务处和国家水开发代理处。

(5)东部河流部门。该部门处理关于国家洪水管理的事务；与Ganga和雅鲁藏布江流域有关的事务，包括Ganga洪水控制委员会和雅鲁藏布江委员会；与孟加拉国、尼泊尔、不丹和中国进行水资源开发合作，包括与孟加拉国签订的《Ganga水资源分配条约》(1996)的实施；还处理与海水侵蚀有关的事务。

(6)西北部河流部门。该部门主要负责实施1960年与巴基斯坦签订的《印度西北部河流水资源条约》；负责处理与Ravi-Beas河水资源分配、Ravi-Beas河水资源法庭、萨特累季河连接运河、甘地运河工程、雅马哈河和Ganga河水资源分配、雅马哈上游委员会、雅马哈河上游检查委员会、向新德里供应原水以及与国家干旱管理有关的事务。

(7)指令区域发展(Command Area Development)部门。指令地区发展(CAD)部门参与中央发起的“指令区域发展计划”的实施。CAD部门的责任包括：监督“计划”的工作进展，减轻国家对各邦的援助负担，提倡公众参与的灌溉管理，在与CAD有关的活动中对农民和官员进行培训，实施研究计划并进行实用性试验。

(8)水管理部门。水管理(WM)部门负责世界银行在九个邦和五个中央代理处援助的水利工程的实施。该部门设立了“工程协调秘书处”专门负责协调、监督、管理工程的实施。水管理部门还监督世界银行援助的水资源工程，巩固项目的实施(目前正在哈里亚那邦、奥里萨邦和Tamilnadu邦实施)。该部门还处理不同邦中水与土地管理协会(WALMIS)和水质评估权威机构(WQAA)相关的问题。它还执行由中央发起的“辅助灌溉合理化方案”，包括进行辅助灌溉、组织人口普查以建立可靠的数据库。

3.国家水资源部的下属单位

(1)中央水委员会(CENTRAL WATER COMMISSION)，新德里。中央水委员会是国家在水资源领域重要的技术组织，承担的主要责任包括启动、调整和促进与国家政府的协商，对全国水资源控制、保护和利用进行策划，以达到洪水控制、灌溉、航运、饮用水供给和水电开发的目的。中央水委员会主要涉及下列关于水资源的活动：国家远景计划和流域范围的总体规划；调查研究和设计河谷的发展方案；水资源工程的技术经济评估；邦与邦之间水分配/纠纷的事务；受工程影响地区的复原和移民问题；遥感技术在水资源领域的应用；工程进度监控；工程水文的详细研究；关于水文学、水文气象学、沉积物以及水质资料的收集、整理和出版；洪水管理和发展，洪水预报系统管理；形态学研究，堤岸保护方案，有关现状报告和手册的准备；现有堤坝的安全研究，颁布程序、指导方针和器械标准化方法的颁布；研究与开发活动的协调。

(2)中央地下水委员会(CENTRAL GROUND WATER BOARD)。FARIDABAD中央地下水委员会负责国家地下水资源的地理水文学调查、勘测、评估、开发和管理。该委员会执行下列活动：系统地理水文学调查；地理水文学调查重新评价；利用钻井进行地下水资源开发；国家水文站网络监控；供水调查；地下水资源定期评估；地图和报告出版；在国家饮用水委员会的指导下，为受旱灾影响的邦收集科学原始资料；建造沉淀井；化学和地球物理学研究；地理水文学和水文气象学研究；遥感研究；污染研究；数学模型研究；数据存储和提取；水平衡研究；人工补给研究；地下水和地表水联合利用研究；关于地下水的活动培训；总结评论地下水开发法规；雨水收集方案。

(3)中央水电研究站(CENTRAL WATER AND POWER RESEARCH STATION)，PUNE。中央水电研究站为水和能量资源以及水上运输方面的各种工程提供全面的研究与建设支持，该组织的主要功能有：规划、组织和承担具体的调查研究以提议评估、改变、修改或重新设计和(或)重新确定水资源开发(包括水运和环境问题)各阶段的目标；进行基础研究，以支持应用研究和(或)促进国家与水资源及相关科学的科技计划和目标的发展；根据需求为中央和邦政府提供咨询或顾问服务；推广研究成果，建立水资源技术数据库；促进/援助邦或其他相关水资源机构的研究活动。(www.xing528.com)

(4)中央土壤和材料研究站(CENTRAL SOIL AND MATERIALS RESEARCH STATION，CSMRS)，新德里。CSMRS从事现场和实验室研究，有关地质力学的基础和应用研究，混凝土技术，建筑材料及其环境问题，直接承担国家灌溉和电力开发工程，并在上述领域中对国内外各种工程和组织承担顾问和咨询者的角色。其参与的活动包括：与土动力学、地质材料和废石充填技术相关的土力学和基础工程；包括使用仪器、工程地球物理学和钻井技术在内的岩石力学；包括土壤/混凝土化学和水泥浆技术在内的建筑材料和混凝土技术；CSMRS已经成功完成了许多联合国开发工程，配备了试验设备，在各种联合国计划中培训工程师和科学家。

CSMRS拥有150个工程师和科学家，其中许多人出国培训过。CSMRS除了对现有的水利和土木工程进行安全评估以外，还能够从事任何与堤坝、桥梁、多层建筑、核能和热能发电站有关的具有挑战性的研究工作。

(5)中央水发展机构(National Water Development Agency)，新德里。中央水发展机构成立于1980年，主要是为了促进国家水资源的优化利用和撰写流域间调水的可行性报告。发展机构的主要目标有：促进国家水资源的优化利用；对水库可能的选址进行详细勘测和调查研究，以确定国家水资源发展远景规划中“半岛河流发展”和“喜马拉雅河发展”提议的可行性；对半岛和喜马拉雅河流系统的水量进行详细研究，因为不久的将来，这些水在满足本流域各邦的合理需要以后可以调到其他流域/邦；为“半岛河流发展”和“喜马拉雅河发展”方案准备可行性报告。

(6)中央水文协会(NATIONAL INSTITUTE OF HYDROLOGY)，ROORKEE。该协会于1979年由印度政府成立，是一个由水资源部完全资助的自治社团，协会的主要功能是：承担、援助、促进和协调所有与水文学研究有关的工作；在水文领域与其他国家和国际组织合作；为了达到目的，协会建立了一个参考书阅览室，配备书籍、评论、杂志报纸和其他相关出版物。

(7)水电顾问服务有限公司[WATER AND POWER CONSULTANCY SERVICES(INDIA)LTD]，新德里。水电顾问服务有限公司提供水资源方面综合的咨询服务，设立该公司的目的是：为水资源发展、灌溉和排水、电力、洪水控制和供水工程提供相关的技术和咨询服务；确定、提供、维护和执行关于水资源开发工程的采购、检查、督促和管理及相关服务；发行工程投标书、提供代表消费者利益的服务和设备，并通过仔细研究对消费者提出合适的建议；组织和监督发电厂、电力输送和分配系统的装配和运转；从事以下方面的事务：与水资源、电力开发和利用有关的所有工程投资前的调查研究、规划、设计、建筑监督、运行和维持；地形测量、空中摄影、水文勘测、气象观察、地质勘测、材料调查、地下资源调查、土壤调查和土地分类调查。

(8)国家工程建设公司[NATIONAL PROJECTS CONSTRUCTION CORPORATION，(NPCC)L.T.D]，新德里。成立于1957年，是印度基础工程建设的重要建筑组织。工作范围包括：河谷工程、水力电气工程、热电工程、运河系统和灌溉工程、工业建筑、冷却塔、水陆运输工程、隧道和地下工程、桥梁和跨线桥、排污和供水方案、镇区、公共建筑等。

NPCC已经具有丰富的专业技术，可以从事国内外的土木建筑工程。NPCC为国家基础建设的发展作出了应有贡献，它完成了150多个遍布全国、地处偏僻艰险的工程。

(9)Ganga洪水控制委员会(GANGA FLOOD CONTROL COMMISSION)，巴特那。

(10)Narmada控制权威机构(NARMADA CONTROL AUTHORITY)，INDORE。

(11)建筑顾问委员会(SARDAR SAROVAR CONSTRUCTION ADVISORY COMMITTEE，SSCAC)，VADODARA。SSCAC由印度政府依照Narmada水纠纷法庭的决议于1980年成立，以确保Sardar Sarovar一期工程(大坝及附属工程)和三期工程(水电工程)的高效性、经济性，并提前完成任务。

该委员会的功能包括对评估、技术特征、设计、规格、合同的详细审查以及对工程进展的监控。秘书部、印度政府、水资源部的人员担任该委员会的主席。该委员会的成员由四个参与邦(Gujarat，Maharashtra，Rajasthan and Madhya Pradesh)中在灌溉、电力、税收和社会保障等与工程建筑有关的部门中的官员，印度政府中类似部门的官员，以及Narmada控制权力机构的人员组成。SSCAC有相当于中央水委员会总工程师职衔的全职秘书，其秘书处设在Vadadara。

SSCAC设有常务委员会，有执行委员，主席(Narmada控制权威机构)，水资源部、中央水委员会、中央电力机构和四个参与邦的代表组成其委员。

(12)Farakka拦河坝工程(FARAKKA BARRAGE PROJECT)，Farakka。Farakka拦河坝工程是为改进Bhagirathi-Hoogly河流系统，提高其适航性，保持和维护加尔各答港口而设计的。

(13)Betwa河委员会(BETWA RIVER BOARD)，JHANSI。

(14)Bansagar控制委员会(BANSAGAR CONTROL BOARD)，REWA，MADHYA PRADESH。

(15)雅鲁藏布江委员会(BRAHMAPUTRA BOARD)，GUWAHATI。

(16)Tungabhadra委员会(TUNGABHADRA BOARD)，BELLARY。

(17)Yamuna河上游委员会(UYRB)。

UYRB是印度政府水资源联合秘书处的下属机关，负责解决Yamuna河上游至(包括)Okhala大坝的水分配问题，1995年5月12日流域内各邦签署了一个“谅解备忘录”，谅解备忘录规定创建一个叫做“Yamuna河上游委员会”的组织，主要是为了调节水资源在各个受益邦的分配，监控地表水和地下水水质，管理流域水文气象数据，审查流域管理方案，监控和审查直到(包括)Okhala大坝区间所有工程的进度。

6.4.1.2 国家水资源理事会

国家水资源理事会(NWRC)是制定印度水资源政策的最高机构，国家总理担任理事会主席，水资源联合部长(Union Minister of Water Resources)担任副主席。NWRC发布了印度1987年和2002年的国家水资源政策。这些政策由议会讨论，然后下达到中央秘书处以及各邦执行，这些法令的实施进展由中央水委员会进行评估。

自1992年的里约热内卢和都柏林会议以来，水资源综合管理的实施已经取得了很大进步。联合国“千年宣言”和“2003淡水年”进一步促进了革新项目的发展，扭转了印度高需水量和缺水的紧急局面。

科学技术部和信息技术部的科学与技术处(DST)为与水相关的部门提供科技支持。

国家水资源理事会的主要功能有：制定和发布国家水资源政策，有时也对水资源政策进行审查；审查由国家水开发代理处和各流域委员会提交的水资源开发计划，作适当的和必要的修改后，推荐可行的水资源计划；对需要进行深入研究的水计划或计划中的某些部分给予指导；为解决各邦间由于水计划的特殊元素以及在计划或工程实施过程中出现的一些其他问题而产生的分歧提出建议；从最适宜发展和使人们受益最大的角度，为水资源公平分配和利用提出合理方案，为管理安排和制定规章制度提供建议；提出一些其他的关于水资源的建议。