波士顿地区水资源管理与开发探析

10.2.2.1 城市概况

波士顿位于美国东北部，濒临大西洋马萨诸塞湾，地跨查尔斯河和密斯蒂河河口，是美国新英格兰最大的港口城市和马萨诸塞州的首府。波士顿下辖77个城镇，城市面积为124km2，市区人口约64万，加上附近78个小市镇，人口约300万。波士顿气候冬天寒冷，夏天温和舒适。1月平均温度为—1.6℃，7月平均温度23.3℃。年平均降雨量1092mm。

10.2.2.2 大波士顿地区水资源管理机构与职能分析

大波士顿地区水资源的管理机构包括波士顿给排水委员会和马萨诸塞州水资源管理局，各机构的具体职能如下。

1.波士顿给排水委员会

波士顿给排水委员会于1977年7月18日成立，同日波士顿给排水委员会董事会成立。波士顿给排水委员会董事会共有3个成员，由波士顿市长任命，其主要职责是确定城市给排水系统的健全及其有效运转、维护，并保证高质量的输水。董事会对财政和具体运作也可作具体的政策指令，每月开会一次，按法律规定，董事会成员任期为4年，且必须有该城市的户籍。市长可以随时重新任命或因故撤职董事会成员，但撤职前必须召开公众听证会。董事会构成要求至少一个成员有广泛的财政和会计经验，董事会成员的服务没有报酬，但他们在执行公务时必要的开支可以报销。如果市长在90天(也有未经证实的说法是60天)内不任命董事会成员，法律规定可由市议会投票来决定人选。

波士顿给排水委员会由5个部门组成：执行部、运作部、工程部、行政部和财政部。每个部门又再细分，合计共有57个分部门。

(1)执行部。执行部负责管理工作，包括制定整个委员会的政策和策略，推动委员会已有方案的实施，并且作为委员会在所有立法机构中的代表，负责与联邦政府和州政府协调，代表委员会出席所有的诉讼，协调委员会的劳资关系等。

(2)运作部。运作部确保给排水干线、消防栓、给水栓、排水沟和抽水泵站的维护和紧急状况修理，还负责水表的安装和更换，相关清册的誊写和委员会车队的管理和维护。

(3)工程部。工程部需确保高质供水，提供下水道、排水方面的服务，具体进行规划、设计、管理和负责在委员会财务政策指导下进行招投标，工程部也参与检查渗漏、节水和提高水质方面的行动。

(4)行政部。行政部服务于委员会和水用户，如向委员会雇员提供人事服务，进行及时、准确地读水表等面向用户的服务。此外，还负责向公众发布委员会的活动详情。

(5)财政部。财政部负责委员会的收支管理，主要分为两方面：一方面包括预算、比率设定、会计和现金管理、布告和相关调整；另一方面包括风险评估、安全管理和采购服务。

2.马萨诸塞州水资源管理局

马萨诸塞州水资源管理局是针对波士顿区域48个社区的供水组织，波士顿给排水委员会是其在给排水方面最大的客户。

10.2.2.3 大波士顿地区水资源管理主要特点

1.大规模调水

著名的波士顿水系统由水库、地面沟渠和地下隧道组成，负责向波士顿城市供水。

波士顿水源来自位于马萨诸塞州中部的Quabbin水库，水从Quabbin水库流到Boylston西边的华楚塞特水库，然后到韦斯顿的诺伦比加水库，再从诺伦比加水库通过一系列的管道进入波士顿市内。进入波士顿的水由马萨诸塞州水资源局提供，它也是波士顿都市区水资源的供给者。(www.xing528.com)

马萨诸塞州水资源管理局和水土保持办公室共同管理波士顿大都市区水系统。马萨诸塞州水资源管理局负责向大都市区的46个社区提供输水服务，包括波士顿。水土保持办公室则负责管理毗连水源水库的土地，尽可能保证其不受水污染。马萨诸塞州水资源管理局则负责给波士顿所有的用户输送水。

2.节约用水

城市节水中，大波士顿地区的节水行动被认为是美国最全面、最成功的计划之一。

大波士顿地区人口250万，20世纪80年代出现缺水，1987年用水量4.6亿m3，至1991年更换了10万户节水器具后，用水量降为3.86亿m3，节水16%。按250万人口计算，人均用水由504L/d降至424L/d。计划在以后的几年内，把安装节水器具的家庭再扩大到33万户。如果按上述10万户的节水效果推算，改装33万户的用水器具后，将节水2亿多m3，比1987年的总用水量减少50%以上。所以，有的美国专家认为，根据大波士顿的经验，每年人均用水125m3(342.5L/d)，便可满足城市生活、工业和商业用水的需求。如果实现这个目标，将是城市用水的一次革命。

波士顿给排水委员会还有改进水系统、增加水务收入的计划。如推行无线电支持的读表系统与水表替换计划，促成波士顿给排水委员会追踪输水过程中的损失，缩短发现渗漏、破裂管、给水栓坏等反应的时间，并给所有客户提供更高水平的服务。

3.分流制的推行和污水处理

波士顿给排水委员会负责管理污水、雨水的收集、输送系统，而该系统最早源于波士顿主城排水系统。从1877年到1884年，波士顿主城排水系统一直在波士顿一个特别委员会的直接领导下，最初由5个污水截排系统、Calf Pasture泵站、多尔切斯特(Dorchester)海湾隧道(后2个目前已不再使用)组成，其中，污水截排系统最初设计用于截留部分冲厕用水，以便为雨季雨水留下必要的空间，不致酿成洪灾。

1988年，波士顿主城部分和城东2个污水截排工程完成，取代了原有系统的一部分。这两个工程服务对象为波士顿市中心、South End、罗克上伯利，多尔切斯特和波士顿南部的污水，它们增加了过水能力并一定程度上消除了旱季、雨季溢流的可能性。

现在，波士顿给排水委员会正在推行马萨诸塞州水资源管理局合流污水溢流系统(CSO，Combined Sewer Overflows)方案指导下的6个计划，其中3个计划主要涉及下水道分离。在多尔切斯特和牙买加平原Stony Brook地区的主干工程仍在进行，而波士顿东部的Constitution Beach地区的工作现已完成。如果这些马萨诸塞州水资源管理局CSO指导下的计划能够顺利完成，将会大大地减少进入查尔斯河、Neponset河和波士顿港的污水溢流量。

波士顿给排水委员会的多尔切斯特下水道分离计划包括分离234条街道合流制下水道系统，计划目的在于降低波士顿港和多尔切斯特海湾的污染水平，并降低污水处理费用。这项计划需要把目前的合流制系统分成污水管网和雨水管网两个子系统。

斯脱尼布鲁克区下水道分离计划将会改善牙买加平原，罗克上伯利和Mission Hill的部分下水道系统，这项工作与多尔切斯特变合流制为雨污分流制的工作类似，污水送到马萨诸塞州水资源管理局所属的Deer岛污水处理厂处理，雨水则将输送到泥河(Muddy)和查尔斯河。由此，不须处理的雨水就不再输送到Deer岛进行不必要的处理，而波士顿的水道在暴雨期间也有更大环境容量容纳较少的来自下水道溢流。

此外，委员会还完成大部分截排污水工程，以调节水文、降低污染和防治污水泛滥，包括斯脱尼布鲁克老城区管道、Boylston街和道顿街区排水沟、Pleasandale街排水沟以及达文波特布鲁克区排水沟等。

通过以上不懈的努力，目前波士顿主城除了一些小的区段仍采用合流制下水道外，阿尔斯顿和布赖顿大部分地区建立了分流制下水道，查尔斯敦除一小块地方有合流制下水道外，其他地方都是分流制下水道。波士顿东部、多尔切斯特、波士顿南部和罗克上伯利则主要是合流制下水道。South End则在由城市发展计划而衍生的并由波士顿给排水委员会论证切实可行的计划推动下，部分片区开始实行分流制。Roslindale、西罗克上伯利、海德公园、Mattapan和多尔切斯特部分地区、牙买加平原部分地区都位于城西南，目前基本上都采用分流制下水道。

波士顿给排水委员会收集的所有污水都被输送到Deer岛污水处理厂，污水通过4个地下隧道到达污水处理厂，然后进行初级处理，主要是由初级处理用的沉淀池除去废水中约一半的污染物质。二级处理包括生物法和沉淀法，力求污染物去除率达到85%，现已达到环保署发布的排放标准，允许排放到海上。二级处理污水主要通过15km长、直径7.3m的排水隧道直排到10030.5m深的马萨诸塞海湾，此外还要对出水进行连续监测。

10.2.2.4 大波士顿地区水资源管理面临的问题

大波士顿地区水资源管理面临的主要问题是资金缺口较大。2004财政预算是6470万美元，其中，33.6%约2170万美元用于输水系统的建设，42.7%约2760万美元用于污水系统的建设，23.7%约1540万美元用于相关配套工程的建设。而2004～2006年城市改造计划预计总投资1.772亿美元，其中36.1%约6410万美元用于输水系统的建设，51.0%约9030万美元用于污水系统的建设，12.9%约2280万美元用于相关配套工程的建设。