湖北省公路投资政策研究成果

各县市在国省干线新改建工程项目中的资金压力逐渐加大，导致项目计划执行情况呈下降趋势。主要原因有以下三点:

一是部省补助比例偏低，并且数年不变。随着普通公路投资体制的转变，县市成为普通公路新改建的业主，而部省补助比例偏低(普通公路实际新改建成本远远高于补助标准，见表4-12)，并且部省补助资金标准自“十一五”以来一直保持不变，使得部省补助资金占全部建设成本的比例逐年下降。

二是普通公路融资难度加大。目前普通干线公路基本不设收费站，政府还贷二级公路收费站撤销，普通公路“贷款修路、收费还贷”融资平台基本消失，普通公路融资难度加大，同时，由于普通公路的公益属性，决定了普通公路新改建项目建设融资困难加大，同时地方财力有限，建设资金总体不足，配套资金到位率难以满足。

三是普通公路建设成本逐年上涨。近年来，随着社会经济的快速发展和CPI指数的逐年上涨，受材料、人工费用上涨及征地拆迁难度和费用增大等因素的影响，普通公路建设成本大幅上涨，需要地方配套的资金也就越来越大。(www.xing528.com)

因此，普通干线公路计划总体执行率下降，这说明现行的资金补助政策已经不能满足普通干线新改建的需求，建议在现有基础上提高补助标准，同时根据CPI指数及区域经济发展状况，建立普通干线新改建补助资金持续上升调控机制，并与事权相协调，促进多方共同投入，提升资金到位率，促进普通公路新改建可持续发展。

表4-12　湖北省普通公路新改建工程成本对比分析　计量单位:公路:万元/公里；桥梁:万元/延米