高校自主经营与政府职能转变

学习型区域创新网络要求参与主体各自独立、主体间保持平等，在此基础上才能彼此互动学习，优化配置知识、政策、资金等资源，集中力量创新。当前，我国还需要继续加大高校的办学自主权，给高校合适的权利与义务，政府要在招生、专业设置、机构调整、人事任免与晋升、经费筹措和开支、基础研究和应用技术开发、国际交流合作等方面，赋予高校更多的自主，促使高校独立建设符合办学规律和市场经济要求的自我约束、自我发展的良性运行体制；充分发挥区域政府的办学积极性，鼓励各层次企事业单位、社会团体等与高校共同办学；政府须为社会各方力量依法举办高校提供合理的政策支撑，推动民办高校的大力发展；政府应协助高校强化中外合资办学的力度，从而加大国际交流与合作。

为了深化高校管理体制改革，政府职能应该继续转变，增强其宏观调控能力，注重和加强决策研究，形成科学、民主的决策程序；突出和完善省级政府对高校的统筹管理权和决策权，变条块分割为条块结合，优化高校内部结构与整体布局，推动地方高校进一步建设和发展；继续鼓励多种类型的合作办学，实现资源共享、优势互补、共同发展；加强高校调整合并后自身内部的深度融合，优化专业设置和学科结构，真正提高学校的整体实力。

高校管理体制变革包含许多重要方面，政府应该继续加强高校的办学自主权，拓展校内的民主参与，探索创建具有中国特色、与国际接轨的现代大学制度；进一步改革人事制度，建立科学合理的评价体系，为高层次人才培养创造良好的条件；继续优化高校内部各组织和整体结构，创新运行体系和管理机制；加强后勤部门管理，为高校教学及科研提供切实的保障和更好的服务。

高校专业结构和学科设置的改革和调整要与我国经济社会发展的情况相适应，并需要及时总结发展过程当中出现的新形势，从而进行适时调整和相应修订；充分利用高校专业结构为国家人力资本、科技市场发挥宏观调控作用，为我国培养各类急需的高素质专门人才；促进高校依据法律独立设置、调整专业和学科，科学确定办学规模，合理规划办学方向。

建设学习型区域，政府应该协助高校持续进行教学内容以及课程体系的改革，不断更新思想观念，以区域经济社会对人才的需求为目标，在各个专业领域规划相当一部分符合本地特色的人才培养方案、优势教学体系、贴近本土市场需求的课程内容、满足地方经济社会发展需要的课程教材以及多媒体教学软件精品等；在维持传统学科优势的同时，促进传统学科教学体系与课程内容更新、改良和完善，并注重前沿学科、边缘学科、新兴学科以及交叉学科的建设与发展；不断充实反映知识经济发展和先进科学技术的最新成果，重视这些最新成果与本土需求、特色优势相结合，注重把表现当今学科发展特性的、跨学科、跨领域知识互补与整合反映到教学和课程建设中来。

知识创新体系是国家和区域创新体系中尤为关键的部分。从世界范围的科技进步过程来看，高校是知识创新体系的核心力量。高校参与知识基础设施建设有利于知识创新体系的建设与完善，有利于促进高校科研自主创新能力进一步提高。(www.xing528.com)

经过“211”、“985”工程的建设，高校科研创新实力显著增强，如果启动高校知识创新基础设施建设，结合“2011”工程的实施，高校自主创新水平将继续提高，在学习型区域建设中发挥的作用也会更大。

目前，随着政府“2011”工程的提出，实施高校知识创新基础设施建设的各方面条件已经成熟。可以借鉴中国科学院的知识创新工程，尽快开启高校知识创新基础设施的构建。

中国科技发展离不开世界，世界科技进步也需要中国。^[1]我国要发展知识经济，就必须拓展国际交流和合作的领域与范围。政府应支持高校更多地参与国际科研合作，积极运用国际科研资源，加入激烈的国际科研竞争，从而学习和掌握世界先进的科研方法和前沿理论与技术，促进我国科学研究实力和科研创新能力的提高。

国际科研合作的类型是多种多样的，政府除了支持高校派遣访问学者到国外合作研究，接受国外访问学者来华合作研究，国内学者参加国际学术会议等方式外，还应该推动高校在科研前沿领域，积极参与从事国际领域研究项目，同时与国外一流高校进行实质性的合作研究。努力引进世界一流学者到我国高校工作，激发学有所成的海外留学人才以各种方式为祖国效力。我国大学科技园要尽力学习其他国家先进科技园的发展经验，成为吸引世界高新技术企业、引进发达国家高新技术最新成果的平台，从而促进我国高新技术的国际化。