总税务司职权和幕后活动揭秘

鸦片战争结束之后，根据《南京条约》规定，辟上海、广州、宁波、福州、厦门五个海口为通商口岸。为了便利洋货进口，英帝国主义借口中国没有治理海关的人才，迫使清政府让外国人在这五处口岸设立海关征税。各关设置英国税务司一员主其事，并推荐英国人李泰国统筹办理，由清廷任命他为总税务司，所有各关的税务司，均归他管辖。

后来，清政府又和英、美、日、法、德等国，接二连三地签订了种种丧权辱国的不平等条约，增辟沿海（天津、秦皇岛、大连、营口、青岛、烟台、龙口、温州、汕头、琼州、北海、雷州、九龙、澳门等地）、沿边（蒙古、腾越、思芳、哈尔滨、龙井村、安东、爱辉）和长江各口岸（镇江、南京、九江、芜湖、汉口、沙市、宜昌、长沙、岳州、重庆、万县等地），为通商口岸，随即在各个口岸设立海关。当时美、日、法、德等国对于中国海关都要分尝一脔，利益均沾。因此，这时的海关税务司，已经不只限于英国人，其他各国都分据一席了。

“海关”二字，顾名思义，本应设在海口的；但事实上，凡是外轮通航之处或是洋商足迹所到之处，为了迎合帝国主义的需要，不论是沿海、沿江或是内地，也都设了海关（例如苏州、杭州、沈阳等）。总税务司统治下的海关范围也就随之日益扩展了。解放以前，全国各地设有海关的地方，最多时有五十四处，分关分卡还不包括在内。那时候的海关完全处于总税务司独裁统治之下，中国政府的一切法令，如果不通过总税务司下达各关，根本无法推行。

查考总税务司之任命和权力，系由清政府总理各国事务衙门和帝国主义外交团订立的协议而来。协议规定，总税务司督征关税，凡以关税收入作担保的外债和赔款，其还本付息事宜悉由总税务司掌管，借以保护有关各国的利益；还规定总税务司一职，须由对中国贸易额最高的国家推荐其本国人担任。换言之，总税务司就是各国向中国讨债索赔的代理人。

除了这种经济侵略是总税务司的公开任务以外，在背地里他们还干了许多损害中国人民利益的勾当：(www.xing528.com)

（一）向本国政府提供有关中国的一切政治、军事和经济情报。按照旧海关的制度，各关税务司每半个月须向总税务司缮呈所谓“半官通讯”一次，此外还有不定期的“极密半官通讯”。这种通讯的内容包罗万象，举凡当地的军事调动、政局变化和经济情况等等，都是应行报告的资料。总税务司随时把这些资料择要送达本国使馆。因此，帝国主义可随时获得中国内部的机要情报。记得抗战初期，那时华北已经沦陷，秦皇岛日本驻军检获了该地海关前任税务司意大利人德世堪的一封“半官通讯”，内中述及当地日军的活动情况。日驻军认为这是抗日谍报，曾将德世堪拘捕讯问。这就足以证明此种通讯是何等重要了。

（二）制订种种优待和免税办法，维护外国垄断资本的利益。例如：（1）施行“存票”制度，使洋货进口之后，在再出口时，可以请领“存票”，凭以退还原纳关税；（2）上海有几家英商百货公司如惠罗公司、福利公司等，可以把已经改包装运的洋货，不凭任何单据，作为“红箱”货物免税运输。

（三）推销本国商品。海关刊印的各种贸易统计报表所需的纸张，和全国各关需用的文具账册等等，统由海关造册处（后改名统计科）向英国订购，小至铅笔、图钉、纸夹之类，也不例外；至于全国关员所穿的冬夏两季制服所用呢绒布匹，也都从英国直接购进。每年所耗外汇，为数不貲。正因为总税务司这个宝座一直为英国人所独占，所以这些东西都向英国去买。直至帝国主义统治海关的最后十年，才由日本人和美国人取而代之。等到日本人和美国人做了总税务司的时候，自然改向日本和美国购买了。记得抗战胜利后，海关准备向国外订购七、八辆轿车，当时执掌稽核的英籍税务司史铎士主张向英国买，他夸称英国的奥司汀汽车是如何经济耐用；但是美籍的总税务司李度却不予批准，他硬说美国的雪佛兰比英国的奥司汀好得多。结果，这笔交易当然由美国揽了过去。