意租界统治机构及其职能分工

李树芬

意租界的权力机构为董事会，直属意国领事馆领导，对外的行政机构为工部局，执法机构为警察局。

意租界工部局（今建国道）

董事会由居住在该租界的意籍侨民经选举产生董事五人组成，秉承领事馆的意旨处理界内一切事务；董事会另聘三名中国籍咨议委员，权充界内华人代表，为名誉职，每年更换一次。曾提任华籍咨议委员的有吴毓麟（曾任北洋政府交通总长）、黄宗法（曾任天津交涉使）、杨豹灵（大昌实业公司经理）、孙俊卿（寿丰面粉公司总经理）等，都是政界、商界的头面人物。

工部局又称市政局，设秘书一人，职掌全权。下设工程、卫生、捐务三处，各设处长一人。工程处尚有正、副工程师、工长等；卫生处有卫生医官。(www.xing528.com)

警察局（初期称巡捕房），直属领事馆领导，与工部局平行。设局长一人，督察长一人，均由意国人担任；另督察三人，意籍华籍均有。以上这些人构成警察局的核心。具体执行警务的还有正、副巡捕长，领导警察负责全界的社会治安，警衔按一、二、三、四、五道区分，如一道即为普通站岗的警察，五道为巡捕长。此外尚设有侦探处，负责刑事侦察案件；消防队，负责界内救火事宜。警察局共有官警128人，1935年意商回力球场建立以后，为加强对球场秩序的管理，官警人数增至136人，侦探也由原来的6人增至10人。

意租界工部局的经费，初为庚子赔款的一部分，后来设立捐务处，征收各种捐税作为开支。捐种计有：车船牌照税（年均收入2万元）、房地产税（年均收入6000元）、地租税（年均收5万元）、营业税（年均收入1万元）、摊贩税（年均收入700元）、渡口捐（年均收入2000元）、狗捐（年均收入400元）。以上各项捐税年收入将近9万元，此为30年代初的统计数字，在回力球场建成后，捐税收入则大幅度增长。

1935年意大利发动侵略阿比西尼亚（埃塞俄比亚）的战争以后，为筹措军费，工部局奉命对租界居民进行一次经济掠夺，即标售界内土地。原先租界内私人所盖房屋的地基，多租自工部局，每年按规定交纳租金，此时则强迫商民出资购买所占地基，标价为每亩二、三、四万元不等，较当时市价高出一二倍。如不购买，则采取要挟办法，规定10年、8年之内收回产权，或交纳押金若干方准继续使用。居住在意租界的商民在这种压力下，只能任其宰割。

警察局对界内居民的搜刮更是不择手段，如1939年警察局长巴义前往北戴河避暑，竟由华人侦探长向界内32家银钱号摊派，每家出25元作为巴义的旅游费用。警察局最大的“外快”是包庇制毒贩毒，公开允许由日本、朝鲜浪人及中国民族败类在界内设立制造毒品的工厂，地点在西湖圈三号（现民族路）。生产的海洛因运往京汉线的新乡、郾城，京绥线的张家口、平地泉一带销售。警察局对制毒工厂的包庇收取了大笔贿赂，从警察局长、督察长到一般的巡捕，上上下下利益均沾，人人有份，形成了一个庞大的分赃集团。意领事馆秘书马继善得知此事，也想插手分润，未能如愿，便向北京意国公使馆告发，意国公使馆令天津意国领事馆查办此事，最后查抄了制毒工厂，并开除了华籍巡捕长及侦探数人，作为“替罪羊”，了结了这一重大受贿案件。