公路工程造价编制及费用组成

1.工程造价定义

(1)工程造价

工程造价通常是指工程的建造价格。 根据所站角度的不同,工程造价的含义不同。

第一种含义:工程造价是指一个建设项目从立项开始到建成交付使用预期花费或实际花费的全部费用。

第二种含义:工程造价是指工程价格。 即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备材料市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。 工程造价的第二种含义是以社会主义市场经济为前提的,它以工程这种特定的商品形式作为交易对象,通过招投标、承发包或其他交易方式,在进行多次性预估的基础上,最终由市场确定的价格。 在这里,工程的范围和内涵既可以是涵盖范围很大的一个建设项目,也可以是一个单项工程,甚至可以是某个分部工程。

通常把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。 承发包价格是工程造价中一种重要的,也是最典型的价格形式。 它是在建筑市场通过招投标,由需求主体(投资者)和供给主体(承包商)共同认可的价格。 鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50% ～70%的份额,是工程建设中最活跃的部分;而且建筑企业是建设工程的实施者,占有重要的市场主体地位,因此工程承发包价格被界定为工程价格的第二种含义,很有现实意义。 但是这样界定对工程造价的含义理解较狭窄。

工程造价的两种含义是从不同角度把握同一事物的本质。 对建设工程的投资者来说,面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资,是“购买”项目要付出的价格,同时也是投资者在作为市场供给主体“出售”项目时定价的基础。 对于承包人、供应商和规划、设计等单位来说,工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格总和,或特定范围的工程造价,如建筑安装工程造价。

区别工程造价的两种含义的理论意义在于:为投资者和以承包人为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。 当投资者提出降低工程造价时,是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色;当承包人提出要提高工程造价、提高利润率并获得更多的实际利润时,他是要实现一个市场供给主体的管理目标。 这是市场运行机制的必然。 不同的利益主体绝不能混为一谈。 同时,两种含义也是对单一计划经济理论的一个否定和反思。 区别两重含义的现实意义在于:为实现不同的管理目标,不断充实工程造价的管理内容,完善管理方法,更好地为实现各自的目标服务,从而有利于推动经济增长。

(2)固定资产的概念

固定资产是指同时具有以下特点的有形资产:

①为生产商品、提供劳务、出租或经营管理所持有的;

②使用寿命超过1 个会计年度;

③单位价值较高,一般确定为2000 元以上。

在确认固定资产时,应同时符合以下两个条件:第一,该固定资产包含的经济利益很可能流入企业;第二,该固定资产的成本能够可靠地计量。

固定资产按经济用途可分为生产用固定资产和非生产用固定资产。 生产用固定资产是指直接服务于企业生产经营过程的固定资产。 非生产用固定资产是指间接服务于企业生产经营过程的固定资产。

固定资产按使用情况可分为使用中的固定资产、未使用的固定资产和不需使用的固定资产。 使用中的固定资产是指正在使用的经营性和非经营性固定资产,包括由于季节性经营或修理等原因暂停使用的、企业出租给其他企业使用的以及内部替换使用的固定资产。 未使用的固定资产是指已完工的或已构建的尚未交付使用的以及因进行改建、扩建等原因停止使用的固定资产。 不需使用的固定资产是指本企业现在和今后都不需用或多余的、需要处理的固定资产。

固定资产按所有权可分为自有固定资产和租入固定资产。 自有固定资产是指企业具有所有权的固定资产,包括自用固定资产和租出固定资产。 租出固定资产是指企业在经营租赁方式下出租给其他单位使用的固定资产。 租入固定资产是指企业不具有所有权,而是根据租赁合同向其他单位租入的固定资产。

2.公路工程造价定义及组成

公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道,使其达到设计要求所花费的全部费用。

公路工程造价由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息等组成。

1)建筑安装工程费

(1)公路工程建筑安装工程费

公路工程建筑安装工程费包含以下内容:

①路基的特殊地基处理、土石方工程、排水工程和防护工程等建筑工程费用;

②桥涵工程的基础、下部结构、上部结构和附属设施等建筑安装工程费用;

③隧道工程的洞口、洞身、附属设施等建筑安装工程费用;

④路面的垫层、基层、面层等建筑安装工程费用;

⑤公路交工前的养护费用;

⑥公路交通工程及沿线设施的建筑安装工程费用;

⑦绿化及环境保护设施的建筑安装工程费用;

⑧临时工程的临时便道、临时便桥、临时码头、临时电力、电信线路的建筑安装工程费用;

⑨交叉工程的建筑安装工程费用。

(2)建筑安装工程费用组成

我国现行公路工程建筑安装工程费用的具体组成如图1.1 所示,其具体内容在模块2、模块3 中进行讲解。

图1.1　建筑安装工程费组成

2)土地使用及拆迁补偿费

土地使用及拆迁补偿费包含永久占地费、临时占地费、拆迁补偿费、水土保持补偿费、其他费用。

有关费用的计算将在模块2、模块3 进行详细讲解。

3)工程建设其他费用

工程建设其他费包括建设项目管理费、研究试验费、前期工作费、专项评价(估)费、联合试运转费、生产准备费、工程保通管理费、工程保险费、其他相关费用。

4)预备费

按我国现行规定,预备费包括基本预备费和价差预备费。

基本预备费是指在初步设计和概算、施工图设计和施工图预算中难以预料的工程费用。

(1)基本预备费

基本预备费包括:

①在进行技术设计、施工图设计和施工过程中,在批准的初步设计和概算范围内所增加的工程费用;

②在设备订货时,由于规格、型号改变的价差,材料货源变更、运输距离或方式的改变以及因规格不同而代换使用等原因发生的价差。

③在项目主管部门组织竣(交)工验收时,验收委员会(或小组)为鉴定工程质量必须开挖和修复隐蔽工程的费用。

(2)价差预备费

价差预备费是指设计文件编制年至工程交工年期间,建筑安装工程费用的人工费、材料费、设备费、施工机械使用费、措施费、企业管理费等由于政策、价格变化可能发生上浮而预留的费用,以及外资贷款汇率变动部分的费用。

3.工程造价的计价

作为建设工程这一特殊商品的价值表现形式,工程造价计价除了具有与其他一切商品价格计价的共同特点外,同时又有其自身的特点和模式。

1)计价特点

(1)单件性计价

建设工程都有其指定的专门用途,也就有不同的形态和结构,其结构、造型必须适应工程所在地的气候、地质、水文等自然客观条件,由此形成的实物形态千差万别。 在建设这些不同的实物形态的工程时,必须采取不同的工艺、设备和建筑材料,因而所消耗物化劳动和活劳动也必定是不同的,再加上不同地区的社会发展不同,致使构成价格和费用的各种价值要素存在差异,最终导致工程造价各不相同。 任何两个建设项目的工程造价不可能是完全相同的。 因此,对建设工程就不能像工业产品那样,按品种、规格、质量成批量生产和计价,只能是单件性计价。 也就是说,只能根据各个建设工程项目的具体设计资料和当地的实际情况单独计算工程造价。

(2)多次性计价

建设工程一般规模大、建设周期长、技术复杂、受建设所在地的自然条件影响大,消耗的人力、物力和财力巨大,并要考虑投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成不可挽回的巨大损失。 为了满足建设各阶段的不同需要,适应造价控制和管理的要求,合理使用人力、物力和财力,取得最大的投资效益,必须在建设全过程进行多次计价。 建设工程多次性计价过程见图1.2。

①投资估算。 投资估算是指在投资前期(规划、项目建议书、可行性研究报告)阶段,进行某项工程建设所花费的全部固定资产投资的预计费用。

在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算,作为可行性研究进行经济评价的依据。 经批准后,进入可行性研究报告阶段。

在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算,作为可行性研究进行经济评价的依据。 可行性研究报告经批准后,其投资估算作为控制建设项目投资的依据。

②设计概算与修正概算。 设计概算与修正概算是指在初步设计或技术设计阶段,由设计单位根据初步设计文件、概算定额、各类费用定额,建设地区的自然条件和技术经济条件等资料,预先计算、确定建设项目从筹建至竣工验收的工程造价的经济文件。

在初步设计阶段编制初步设计概算,按两阶段设计的建设项目,设计概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额,也是签订建设项目总承包合同的依据。(www.xing528.com)

图1.2　工程多次计价过程图

在技术设计阶段编制技术设计修正概算,按三阶段设计的建设项目,修正概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额,也是签订建设项目总承包合同的依据。

③施工图预算:由设计单位根据施工图设计的工程量和施工方案,按预算定额和各类费用定额所编制的反映工程造价的经济文件。

在施工图设计阶段编制施工图预算,施工图预算经批准后,是签订建筑安装工程承包合同、办理工程价款结算的依据,也是实行建筑安装工程造价包干的依据。 实行招标的工程,其建筑安装工程费用是编制工程量清单预算的基础。

④工程量清单预算:在公路工程施工招标、投标活动中,对采用工程量清单计价的工程,参照编制施工图预算的造价依据和方法,按规定程序对招标工程建设所需的全部费用及其构成进行测算所确定的造价预计值。 工程量清单预算是评判投标报价合理性的重要依据。 工程量清单预算是招标人确定招标标底或最高投标限价的依据。

⑤投标报价:投标报价是指由投标单位根据招标文件及有关定额和招标项目所在地区的自然、社会和经济条件及施工组织方案和投标单位自身的情况,计算完成招标工程所需各项费用的经济文件。

⑥合同工程量清单:在公路工程发、承包活动中,发、承包双方根据合同法、招(投)标文件及有关规定,以约定的工程量清单计价方式,签订工程承发包合同时确定的工程量清单。 合同工程量清单应包括拟建工程量、单价、合价及总额。

⑦工程结算:在公路工程实施过程中或工程完工后,发、承包双方依据国家有关法律、法规,按合同约定计算确定的最终工程价款。 结算方式有按月结算、竣工后一次结算、分段结算等。

⑧竣工决算:公路工程经审定的从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支出的全部工程建设费用。 工程竣工决算是整个公路工程的最终造价,是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。

以上是建设单位在不同阶段对建设项目、施工单位对所投标段作出的预期工程造价。 确定中标单位后按照合同条款的约定签订合同价,一般都根据工程量清单提供的工程量签订单价合同。 在施工过程中根据工程变更和市场物价变动情况确定结算价,结算价才是建设项目分部分项工程的实际造价。 直至全部工程竣工,并通过验收合格后,建设单位在各分部分项工程的结算价的基础上编制的竣工决算才是整个建设项目的实际造价。

一个建设项目各个阶段的计价是相互衔接、由粗到细、由浅到深、由预期到实际、前者制约后者、后者修正和补充前者的发展过程。

(3)按工程构成分部组合计价

建设工程规模大,工程结构复杂,根据建设工程单件性计价的特点,不可能简单直接地计算出整个建设工程的造价,必须将整个建设工程分解到最小的工程结构部位,直至达到对计量和计价都相对准确的程度。 然后再将各部位的费用按设计确定的数量加以组合,就可确定全部工程所需要的费用。

①建设项目的分解。

a.建设项目。 建设项目又称基本建设项目,一般是指符合国家总体建设规划,能独立发挥生产功能或满足生活需要,其项目建议书经批准立项和可行性研究报告经批准的建设任务。 一个建设项目按照工程特点可进一步分解,如图1.3 所示。

图1.3　建设项目的分解图

b.单项工程。 单项工程又称工程项目。 它是建设项目的组成部分,是具有独立的设计文件,在竣工后能独立发挥设计规定的生产能力或效益的工程。 工程项目划分的标准,因工程专业性质的不同而有所不同。

公路建设的单项工程一般是指独立的桥梁工程、隧道工程。 这些工程一般包括与已有公路的连接线,建成后可以独立发挥交通功能。 但一条路线中的桥梁或隧道在整个路线未修通前并不能发挥交通功能,也就不能作为一个单项工程。

c.单位工程。 单位工程是单项工程的组成部分。 它是单项工程中具有单独设计、可以独立组织施工并可单独作为成本计算对象的部分。 一条公路(即一个公路建设项目)中一段路线作为一个单项工程,其中各个路段的路基、路面、桥梁、隧道都可作为单位工程。

d.分部工程。 分部工程是单位工程的组成部分,一般按单位工程中的主要结构、主要部位来划分。 在公路建设工程中,分部工程的确定是在工程项目界定的范围内,以工程部位、工程结构和施工工艺为依据,并考虑在工程建设实施过程中便于进行工程结算和经济核算。 如按工程部位划分为路基工程、路面工程、桥涵工程等,按工程结构和施工工艺划分为土石方工程、混凝土工程、砌筑工程等。

e.分项工程。 分项工程是分部工程的组成部分,是根据分部工程划分的原则,再进一步将分部工程分成若干个分项工程。 对各分项工程,每一单位消耗的活劳动和物化劳动都是不等的。 因为分项工程是按照不同的施工方法、不同的工程部位、不同的材料、不同的质量要求和工作难易程度来划分的,它是概算和预算定额的基本计量单位,故也称为工程定额子目或工程细目。

在实际工作中,有了这种分部、分项工程的划分标准,在测定定额资料,制订概预算定额中的人工、材料、机械使用台班等消耗标准,编制建筑安装工程造价时,就有了一个统一的尺度。这样就可实现建设工程造价管理工作的科学化和标准化,起到规范人们从事建设工程造价管理行为的作用,并取得较好的经济效益和社会效益。

②工程造价的组合。

与以上工程组成的方式相适应,建设工程具有分部组合计价的特点。 计价时,首先要对工程建设项目进行分解,然后按组成进行分项计算再组合,如图1.4 所示。

图1.4　分部组合计价示意图

(4)计价方法的多样性

由于项目建设各阶段所掌握的条件、资料深度不同,计算的准确度要求不同,计价方法也不同。

①投资估算一般采用估算指标法、类似工程比较法、生产能力系数法等进行编制;

②初步设计概算和修正概算一般采用概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等进行编制;

③施工图预算采用按施工图计算工程量、按预算定额计算实物消耗、按市场价格计价、按费用定额计算各项费用及利税;

④投标报价则采用按清单工程量、按企业定额计算实物消耗、按市场价格计价,同时考虑自身的经营状况和工程风险等因素计算而得到综合价格;

⑤施工预算则采用按施工图和实际情况计算工程量、按企业定额计算实物消耗、按市场价格计价,同时考虑自身的经营状况和工程风险等因素计算而得到综合价格;

⑥工程结算则采用已完成并符合合同要求的清单工程量和变更工程量,按清单价格和变更价格计算而得到综合价格。

不同的计价方法适用的条件不同,在计价时应正确选择。

(5)计价依据的多样性

建设项目工程造价的计价依据,一般有:

①人工、材料、施工机械消耗量计算依据;

②工程量的计算依据;

③工、料、机价格依据,设备价格依据;

④各种取费费率、工程建设其他费用计算依据,利润与税金计算依据,物价指数及造价指数等;

⑤国家及有关部门的政策、法律、法规及有关工程造价管理的规定等。

要准确计算建设项目工程造价,首先应熟悉、掌握和正确应用这些计价依据。

2)计价模式

建设项目工程造价的计价模式是与社会经济体制相适应的。 随着我国经济体制和工程造价管理体制改革的不断深入,建设项目工程造价的计价模式也发生了根本性的变化,经历了3种不同的计价模式。

(1)政府定价计价模式

政府定价计价模式,即定额计价模式。 定额是指中央政府有关部门和各级地方政府有关部门定期颁布的工程估算指标、概算定额、预算定额、费用定额、工程量计算规则等一切工程计价的法定依据。 它是政府造价主管部门根据社会平均消耗和平均成本制订的“量价合一”的工程造价计算标准,既规定了工程量的实物资源消耗数量标准,又规定了单价及各种取费费率和计算办法。

(2)政府指导价计价模式

政府指导价计价模式,即“定额量、指导价、竞争费”的量价分离计价模式。 这里讲的“定额量”是指单位工程量的人工、材料、施工机械台班量等实物资源消耗量,按政府工程造价主管部门颁布的“基础定额”规定的消耗量标准计算。 “指导价”是指人工、材料、机械台班的预算价格,按中央政府和地方政府造价主管部门定期发布的“指导价格”(又称中准价、信息价)计算。“竞争费”是指其他工程费、间接费、利润等取费费率,由中央政府或地方政府造价主管部门制订指导性费率标准,企业可根据自身具体情况确定投标费率进行竞争。

从实际执行情况看,政府工程造价主管部门发布的工、料、机指导价(中准价),一般略高于市场实际成交价;按定额及指导价格、费率计算的工程预算造价,一般高于工程招标实际中标价。 按照计划要留有余地审定概算,审定的概算是投资控制最高限额的要求,目前已被普遍使用。 但在编制招标标底或投标报价时应注意,由于与市场竞争规则和《中华人民共和国招标投标法》中规定的中标条件相悖,这种计价模式还不是真正的市场经济计价模式,而是在工程招投标尚未完全成熟时,为避免低价恶性竞争和确保工程质量而采用的一种过渡模式。

(3)工程量清单计价模式

工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场竞争为主的价格形成机制。 其内容是:

①由政府建设行政主管部门统一制订符合国家标准、规范,并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准,实行对定额消耗量标准的宏观管理;

②制订统一的工程项目划分和工程量计算规则,为逐步实现工程量清单计价报价创造条件;

③建立信息网络系统,加强工程造价信息的收集、处理,及时发布信息;

④建筑施工企业可在基础定额的指导下,结合企业自身的技术和管理情况,制订企业定额,并在投标中结合当地要素、市场行情、自身经营情况及个别成本进行自主报价。

工程量清单计价模式是国际上通行的做法。 我国于2003 年已发布《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《规范》),并于2003 年7 月1 日起实施。 按《规范》要求,在建设项目工程招投标中,招标人按照统一的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则和统一的格式,提供分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称及相应工程数量的明细清单,由投标人依据工程量清单自主报价。 通过市场竞争形成工程价格的计价模式,即市场定价模式,这是法定招标建设项目必须严格执行的计价模式。

以上3 种计价模式各有特点,定额计价模式可在项目决策阶段编制投资估算时参考使用;工程量清单计价模式是通过市场竞争形成价格的模式,也是工程招投标中应推广的计价报价模式。

在国内工程建设领域,公路工程建设采用工程量清单计价模式是比较早的。 20 世纪80 年代后期,随着改革开放的不断深入,引入世界银行贷款等外资进行公路工程的建设进入快速发展时期。 1986 年12 月开始施工的“西安至三原一级公路”是国内第一个使用世界银行贷款建设的公路项目,紧随其后的“京津塘高速公路”“济青高速公路”等大量利用世界银行贷款建设的高速公路项目均采用工程量清单计价模式。 在随后10 多年的公路建设过程中,在不断吸收消化国际咨询工程师联合会土木工程施工合同条件(FIDIC 条件)的基础上,原交通部1999 年发布《公路工程国内招标文件范本》(1999 年版),于2000 年1 月1 日起实施;2003 年发布《公路工程国内招标文件范本》(2003 年版),于2003 年6 月1 日起实施;2009 年发布《公路工程标准施工招标文件》(2009 年版),于2009 年8 月1 日起实施;2018 年发布《公路工程标准施工招标文件》(2018 年版),于2018 年3 月1 日起实施,均采用工程量清单计价模式。