教育行政体制改革：高校教育管理的理论探索

我国的教育行政体制改革的一个基本问题是解决中央和地方的关系，目前已基本形成中央统一领导、地方分级管理的体制。这一体制的运行机制还有待完善，面临的主要问题包括如何转换政府管理教育的职能、中央和地方政府的职权如何划分、如何深入推进教育行政体制改革的法治化等。未来我国教育行政体制的改革将是一项整体改革，主要呈现出以下几方面的发展趋势。

（一）深入转变政府教育行政职能

“政府职能是指政府的基本任务及其行为方向，在基础层面上，包括阶级统治职能、社会管理职能和社会服务职能。所谓转变职能，主要是指这些职能结构的重心所发生的变化和方向转移。”当前，我国的教育行政体制改革首先要解决的是管理重心的转移，由着重对教育的微观管理逐步转向通过法律、规划、课程标准、经费投入等手段对教育事业进行宏观管理和间接调控，改变政府直接管理学校的单一模式，即更多地综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。从根本上改变政府的教育行政职能，构建公共服务型的教育行政体制。

（二）完善统一领导、分级管理体制(www.xing528.com)

理顺和规范中央和地方职权关系，下放权力，健全宏观调控机制。从中华人民共和国成立以来的教育行政体制发展的情况看，统一领导、分级管理的体制基本上是适合我国的教育事业发展的要求的，也符合我国国情复杂和区域发展不平衡的特点。因此，未来的改革趋势是坚持和完善这一体制，进一步厘清中央政府和地方各级政府之间教育管理的权限和职能范围，中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

（三）推进教育行政法制化进程

从我国教育改革的历程来看，教育改革史其实也是一部教育法制史。教育立法在几次教育改革的关键过程中都起到了重要的保障作用。《中华人民共和国义务教育法》的颁布使整体国民素质得到了快速提高。教育行政体制改革的基本目标是实现依法治教。这就需要首先完善教育法制体系，当前我国的教育法制体系还不完备，诸如学校法、考试法、经费保障法、高中教育法、幼儿教育法等还未制定和颁布，未来仍需要依据法定程序制定和健全教育法制体系。在完善教育法律体系的同时，依法规定政府的职权范围，完善教育行政的社会监督机制和公众参与制度，提高政府依法行政的意识和水平，构建适应法治社会需要的教育行政体制。