《工程合同管理》-施工合同概述

1.建设工程施工合同的概念

建设工程施工合同是发包人（建设单位、业主或总包单位）与承包人（施工单位）之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。建设工程施工合同也称为建筑安装承包合同，建筑是指对工程进行营造的行为，安装主要是指与工程有关的线路、管道、设备等设施的装配。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。

建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，在建设领域加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。国家立法机关、国务院、国家建设行政管理部门都十分重视施工合同的规范工作，1999年10月1日生效实施的《中华人民共和国合同法》对建设工程合同作了专门规定，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程施工合同管理办法》等也有许多涉及建设工程施工合同的规定。为了规范和指导合同当事人双方的行为，完善合同管理制度，解决施工合同中存在的合同文本不规范、合同纠纷多等问题，在1991年发布的《建设工程施工合同示范文本》（GF 91—0201）的基础上，国家建设部和国家工商行政管理局总结了过去几年施工合同示范文本推行的经验，结合我国建设工程施工的实际情况，并借鉴国际上通用的土木工程施工合同的成熟经验和有效做法，于1999年又颁发了修改后的新版《建设工程施工合同示范文本》（GF 99—0201）。最近，为适应工程清单计价和进一步与国际接轨的要求，又对该范本重新进行了修正，目前正在送审之中。交通部也发布了《公路工程施工合同范本》，本书重点介绍《建设工程施工合同示范文本》，对新版送审稿和《公路工程施工合同范本》只作简介。

2.建设工程施工合同的特点

（1）合同标的物的特殊性

施工合同的标的物是特定建筑产品，不同于其他一般商品。首先，建筑产品的固定性和施工生产的流动性是区别于其他商品的根本特点。建筑产品是不动产，其基础部分与大地相连，不能移动，这就决定了每个施工合同相互之间具有不可替代性，而且施工队伍、施工机械必须围绕建筑产品不断移动。其次，由于建筑产品各有其特定的功能要求，其实物形态千差万别，种类庞杂，其外观、结构、使用目的、使用人都各不相同，这就要求每个建筑产品都需单独设计和施工，即使可重复利用的标准设计或重复使用图纸，也应采取必要的修改设计才能施工，造成建筑产品的单体性和生产的单件性。再次，建筑产品体积庞大，消耗的人力、物力、财力多，一次性投资额大。

（2）合同履行期限的长期性

建筑物的施工由于体积大、建筑材料类型多、结构复杂、工作量大，使得工期都较长（与一般工业产品的生产相比），而合同履行期限肯定要长于施工工期，因为工程建设的施工应当在合同签订后才开始，且需加上合同签订后到正式开工前的一个较长的施工准备时间和工程全部竣工验收后，办理竣工结算及保修期的时间，在工程的施工过程中，还可能因为不可抗力、工程变更、材料供应不及时等原因而导致工期顺延，所有这些情况，决定了施工合同的履行期限具有长期性。

（3）合同内容的多样性和复杂性

施工合同实施过程中涉及的主体有多种，且其履行期限长、标的额大，涉及的法律关系，除承包人与发包人的合同关系外，还涉及与劳务人员的劳动关系、与保险公司的保险关系、与材料设备供应商的买卖关系、与运输企业的运输关系，还涉及监理单位、分包商、保证单位等。施工合同除了应当具备合同的一般内容外，还应对安全施工、专利技术使用、地下障碍和文物发现、工程分包、不可抗力、工程设计变更、材料设备供应、运输和验收等内容作出规定。所有这些，都决定了施工合同的内容具有多样性和复杂性的特点。我国建设工程施工合同示范文本通用条款有11大部分共47个条款、173个子款。

（4）合同监督的严格性

由于施工合同的履行对国家的经济发展、公民的工作和生活都有重大的影响，因此，国家对施工合同的监督是十分严格的。具体体现在以下几方面：

①对合同主体监督的严格性；

②对合同订立监督的严格性；

③对合同履行监督的严格性。

3.施工合同的作用

（1）施工合同确定了建设工程施工及管理的目标，主要包括工期、质量、价格。这些目标是合同双方当事人在工程施工中进行各种经济活动的依据，即是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。(www.xing528.com)

（2）明确了合同主体的权利和义务。建设市场主体之间的权利、义务关系主要是通过合同确立的。施工合同一经签订，承发包双方就形成了一定的经济法律关系，双方都可以利用合同保护自己的权益。

（3）有利于对工程施工的管理，施工合同是建设工程施工过程中承发包双方的最高行为准则。工程施工过程中的一切活动都是为了履行合同，都必须按合同办事，承发包双方的行为主要靠合同来约束，工程施工管理是以施工合同为核心的。

（4）在施工合同中，实行的是以工程师为核心的管理体系。因此，施工合同也是监理工程师监督管理工程的依据。要使监理工程师秉公办事，监督承发包双方履行各自的义务，一份完备公平的合同是基本前提条件。

（5）施工合同是建设工程施工过程中承发包双方解决争议的依据。施工合同是发包人和承包人双方经过协商而达成一致的协议，但由于承发包双方利益的不一致性，在施工过程中发生争议是难免的，施工合同为解决争议提供了依据。

4.施工合同签订的依据和条件

（1）施工合同签订的依据

①中华人民共和国合同法。

②中华人民共和国建筑法。

③建设工程施工合同管理办法。

④建设工程施工合同示范文本。

（2）订立施工合同必备条件

①初步设计已经批准。

②工程项目已列入年度计划。

③有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料。

④建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实。

⑤招投标工程的中标通知书已经下达。