公路工程施工组织设计

基本建设程序指基本建设项目在建设过程中各项工作进行的先后次序。这个次序指导基本建设工作有计划、有步骤地进行，也是交通主管部门对公路工程项目审批的依据和程序，它是国家对基本建设管理的核心内容。基本建设涉及面广，投资额大，需要内外各个环节的协作配合。完成一项基本建设工程，必须按照一定的程序，依次进行各个方面的工作，才能达到预期的效果，否则就会造成严重的经济损失，给工程带来无法弥补的缺陷。基本建设程序作为管理制度，必须严格地执行。

公路工程基本建设程序是：根据我国公路网建设规划及经济发展的需要，提出项目建议书；进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步设计；再经批准后列入国家年度基本建设计划，并进行技术设计和施工图设计；工程施工招投标；设计文件经审核批准后组织施工；施工完成后，进行竣工验收，然后交付使用。这一程序依次进行，逐步实施。

所有新建及改建的大中型公路工程基本建设项目，都要严格按公路工程基本建设程序运行。对于小型项目，可以根据实际情况适当合并或免去部分程序。

现将公路工程基本建设程序各工作的具体内容分述如下。

1）项目建议书

项目建议书编制的依据是国民经济发展的长远规划和公路网总体建设规划，它由交通主管部门按经济发展对公路建设的要求，并在广泛收集和综合各方面意见的基础上提出。项目建议书应对拟建项目的建设目的和要求、主要技术标准、原材料及资金来源等提出文字说明。项目建议书是进行各项前期准备工作和进行可行性研究的依据。

项目建议书是向交通主管部门提交、建议建设该项目的建议性文件。项目建议书经批准后，意味着项目立项完成，可以进行下一步工作。

2）可行性研究

可行性研究是在建设前期对工程项目按规定要求和内容进行的一种考察和鉴定，即对项目建议书中提出的公路建设项目进行全面的、综合的技术经济调查和分析论证，从而做出建设（即“可行”）还是放弃（即“不可行”）这个项目的判断。因此，可行性研究是基本建设前期工作的重要组成部分，也是建设项目立项决策的主要依据。大中型工程、高等级公路及重点工程建设项目均应进行初步可行性研究和工程可行性研究，小型项目可适当简化。

公路建设项目可行性研究的任务是：在对拟建工程地区社会、经济发展和公路网状况进行充分的调查研究、评价、预测和必要的勘察工作的基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性，提出综合性研究论证报告。

按可行性研究的工作深度，可行性研究划分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。预可行性研究，应重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析。工程可行性研究，应通过必要的测量（高速公路、一级公路必须做）、地质勘探（大桥、隧道及不良地质地段等），在认真调查研究，具有一定资料的基础上，对不同建设方案从技术上、经济上进行综合论证，提出推荐建设方案。工程可行性研究报告经审批后作为初步测量及编制设计文件的依据。工程可行性研究阶段的投资估算与初步设计概算之差，应控制在10%以内。

公路建设项目可行性研究报告的主要内容有：建设项目的依据、历史背景；建设地区综合运输网的交通运输现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征；研究建设项目与经济发展的内在联系；预测交通量、运输量的发展水平；建设项目的地理位置、地形、地质、气候、水文等自然特征；筑路材料来源及运输条件；论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐意见；评价建设项目对环境的影响；测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方式；提出勘测设计、施工计划安排；确定运输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析，收费公路、桥梁、隧道还需做财务分析；评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。

编制可行性研究报告，应严格执行国家的各项政策、规定和交通运输部颁布的技术标准、规范等。可行性研究报告的文件，应符合《公路建设项目可行性研究报告编制办法》的规定。

3）设计文件

（1）初步设计

公路工程基本建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对技术简单、方案明确的小型建设项目，也可以采用一阶段设计，即施工图设计。对技术复杂、基础资料缺乏和不足的建设项目，或建设项目中的特大桥、互通式立体交叉、隧道、高速公路和一级公路的交通工程及沿线设施中的机电设备工程等，必要时采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。在高速公路和一级公路的各阶段，还应进行总体设计。

初步设计应根据批复的可行性研究报告、勘测设计合同及勘测资料进行编制。初步设计的目的是确定设计方案，因此，必须进行充分的方案比选，确定合理的设计方案。

选定方案时，应对路线的走向、控制点和方案进行现场核查，征求沿线地方政府和项目法人的意见，基本落实路线布置方案；一般应进行纸上定线，赴实地核对，落实并放出必要的控制线位桩。对难以取舍、投资影响大或地形特殊的复杂困难地段的路线、特大桥、隧道、立体交叉枢纽的位置等，一般应选择两个以上的方案进行同深度、同精度的测设和方案比选，优选提出推荐方案。

设计方案选定后，拟订修建原则，计算工程数量和主要材料数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明及相关的图表资料。初步设计文件经审核批复后，即作为订购主要材料、机具、设备，安排有关重大科研试验项目，联系征用土地、拆迁，进行施工准备，编制施工图设计文件和控制建设项目投资等的依据。(www.xing528.com)

（2）技术设计和施工图设计

按三阶段设计的项目，需进行技术设计。技术设计应根据初步设计的批复意见、勘测设计合同的要求，对重大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘测调查及分析比较，解决初步设计中尚未解决的问题，落实技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正设计概算，批准后作为编制施工图设计的依据。设计概算是初步设计文件和技术设计文件的重要组成部分。经批准的概算应是建设项目投资的最高限额。

两阶段（或三阶段）施工图设计应根据初步设计（或技术设计）的批复意见、勘测设计合同，进一步审定的修建原则、设计方案及技术决策加以具体化和深化，通过现场定线勘测，确定路线及结构物的具体位置和设计尺寸，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料及施工组织计划，并编制施工图预算。一阶段施工图设计应根据批复的可行性研究报告、勘测合同和定测、详勘资料进行编制。

施工图设计文件一般由以下13部分及附件组成：总体设计；路线；路基、路面；桥梁、涵洞；隧道；路线交叉；交通及沿线设施；环境保护与景观设计；其他工程；筑路材料；施工组织计划；施工图预算；附件及基础资料。

4）列入年度基本建设计划

当建设项目的初步设计和设计概算报上级审核批准后，才能列入国家基本建设年度计划，这是国家对基本建设实行统一管理的措施。年度计划是年度建设工作的指令性文件，一经确定后，如需要增加投资额或调整项目时，必须上报原审批机关批准。

项目列入国家基本建设年度计划后，项目法人根据国家发展和改革委员会颁发的年度基本建设计划控制数额，按照初步设计文件编制本单位的年度基本建设计划。项目法人年度计划报经上级批准后，再编制物资、劳动力、财务计划，这些计划分别经主管部门审查平衡后，作为国家安排生产、分配物资、调配劳动力和财政拨款（或贷款）的依据。计划落实后，即可组建工程管理单位，并通过招投标或其他方式落实施工单位。

5）施工准备

公路工程施工面广，为了保证施工的顺利进行，建设主管部门、项目法人、勘测设计单位、施工单位、监理单位和工程所在地的相关单位及部门都应在施工准备阶段做好充分的准备工作。

项目法人应根据建设进度需求组建专门的项目管理部门，办理登记及征地、拆迁补偿工作，做好施工沿线各有关单位和部门的协调工作，抓紧配套工程项目的落实等工作。勘测设计单位，应按照与业主协议和相关的技术规范要求，按时提供各种图纸资料，做好施工图的会审及移交工作。施工单位应组织人员、机具进场，进行施工测量，修筑便道及生产、生活用临时设施，组织材料及技术物资的采购、加工、运输、供应、储备，做好施工图纸的接收工作，熟悉图纸并进行现场核对，编制实施性施工组织设计等工作。

6）工程施工

施工准备工作完成后，进入工程施工阶段。在建设项目的整个施工过程中，施工单位根据与项目法人签订的施工承包合同，应严格执行有关的施工技术规程、试验规范和设计要求，确保工程质量和工程施工进度要求，安全施工，并进行计量、支付工作。坚持科学、合理的施工管理，大力推广应用新技术、新工艺，在保证工程质量和工期的前提下，降低工程施工成本。同时，做好施工记录，建立技术档案，做好项目部内部的日常管理工作。

7）竣（交）工验收、交付使用

竣（交）工验收是公路工程基本建设的最后一个程序。工程竣（交）工验收是一项细致、严肃的工作，必须从国家和人民的利益出发，由施工单位进行竣工资料（测量资料、质检资料、计量资料、实验资料、竣（交）工决算等）的编制汇总工作。竣（交）工验收工作由项目法人主持，按照《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》《公路工程竣（交）工验收办法》《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》的要求对基本建设工程进行竣（交）工验收。

工程验收合格后，按有关规定办理移交手续。

8）公路建设项目后评价

公路建设项目后评价指在公路通车运营2～3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工直至通车运营的各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价的工作。

公路建设项目后评价报告的主要内容包括建设项目的过程评价、建设项目的效益评价、建设项目的影响评价和建设项目的目标持续性评价。通过公路建设项目后评价达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。