首先要进行工程项目风险预测，然后根据不同类别、不同等级的风险制订工程项目风险预防措施，编制事故应急预案。
【案例9.8】
一、项目施工的风险预测
（一）技术与环境方面的风险
1.地质地基条件
工程招标人提供相应的地质资料和地基技术要求，但这些资料有时与实际出入很大（特别是土石成分在桥梁桩基勘测时不可能100%钻探，以及不良地质地段等），处理异常地质情况或遇到其他障碍物都会增加工作量和延长工期。
2.水文气象条件
水文气象条件方面的风险主要表现在异常天气的出现，如暴风雨、雪、洪水、泥石流、塌方等不可抗力的自然现象和其他影响施工的自然条件，都会造成工期的拖延和财产的损失。
3.施工准备
由于业主提供的施工现场存在周边环境等方面自然与人为的障碍或“三通一平”等准备工作不足，导致不能做好施工前期的准备工作，给工程施工正常运行带来困难。
4.施工技术及管理
主要指工程施工过程出现与自身技术专业能力不相适应的工程技术问题，各专业间又存在不能及时协调的困难等。如质量与安全风险，项目施工过程中有时由于工程本身规模较大、技术难度及要求高，管理上难免顾此失彼而造成项目施工管理风险；项目经理任用风险，项目经理作为施工项目全面负责人，其素质、能力往往是项目目标实现的关键所在。
（二）经济政策方面的风险
1.招标文件
招标文件是招标的主要依据，特别是投标者须知、设计图纸、工程质量要求、合同条款及工程量清单等，都存在着潜在的经济风险，必须仔细分析研究。
2.要素市场价格
要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场等，这些市场价格的变化，特别是价格的上涨，直接影响着工程承包价格。
3.金融市场因素
金融市场因素包括存贷款利率变动、货币贬值等，也影响着工程项目的经济效益。
4.国家政策调整
国家对工资、税种和税率、环保、水利、土地等政策的调整，都会给投标人带来一定风险。
5.社会环境风险
社会环境风险是指项目所在地社会环境发生变化产生的风险，有社会治安、宗教信仰、文化素质、受损者补偿等。
（三）合同签订和履行方面的风险
①合同条款不全面、不完善，文字不细致、不严密，致使合同存在漏洞。
②履约方面。合同履行过程中，由于发包人派驻工地代表或监理工程师的工作效率低，不能及时解决遇到的问题，甚至发出错误指令等。
二、项目施工风险防范
（一）控制风险
①该项目正位于我公司所在的××市境内，公司能更好熟悉和掌握工程施工地的有关法律法规。只有熟悉和掌握这些法律法规，依据法律法规办事，才能增强用法律保护自己利益的意识，有效地依法控制工程风险，而且融入当地社会，社会环境风险大大减小。
②深入研究和全面分析招标文件。公司取得招标文件后，应当深入研究和分析，正确理解招标文件，理解招标人意图及要求；全面分析招标人须知，详细审查图纸，复核工程量，分析合同文本，研究投标策略，以减少中标及合同签订后的风险。
③中标后签订完善的施工合同。通过合同谈判，对合同条款查漏补缺，尽量完善，防止不必要的风险；通过合同谈判，使合同能体现双方责权利关系的平衡和公平，对不可避免的风险，应有相应的策划和对策。
④掌握要素市场价格动态。公司对该合同段要素市场价格变动非常了解，在投标报价时，必须及时掌握要素市场价格，使报价准确合理，减少风险的潜在因素。
⑤加强处理异常地质情况以及水文气象条件的管理，加快施工准备工作，加强技术质量安全管理。(https://www.xing528.com)
⑥加强履约管理，分析工程风险。施工合同履行过程都要加强合同管理，分析不可避免的风险。如果不能及时透彻地分析出风险，就不可能对风险有充分的准备，在合同履行中就很难有效控制，特别是对风险较大的工程项目更要强化合同分析，及时进行工程结（决）算。项目在本市境内，公司总部也会对项目有更大的支持和帮助。
（二）转移风险
①执行索赔制度。由于不可预测的某些风险总是存在，风险事件的发生是造成经济损失或时间损失的根源，执行索赔制度。
②向第三方转移风险。进行工程保险。推行保险制度，办理建筑工程一切险、第三方责任保险、雇用职工安全事故保险和施工机械设备保险。为雇用人员和民工投保不少于每人每年10万元人民币的人身意外伤害险。
（三）保留风险
采取设立风险基金的办法，在损失发生后用基金弥补。一旦出现风险，发生经济损失，由风险基金支付。
三、事故应急预案
为积极应对可能发生的公路工程施工质量安全生产事故，迅速、有效地组织和实施救援，防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失及不利环境影响，按照“快速反应，科学应对”的原则，建立处置施工质量安全生产事故的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备。一旦出现危机，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
（一）设立应急救援机构，成立项目经理部施工质量安全生产事故应急救援领导小组
组长：项目经理
副组长：项目副经理
成员：各工区长、各专职安全员
设置专门应急救援指挥电话，设置事故应急救援领导小组各成员联络电话。
（二）各组织机构及主要领导的职责
①领导小组：负责领导小组日常工作；组织制订应急预案，组织应急救援工作，配合上级部门进行事故调查处理工作；根据情况的变化，及时对应急预案进行调整、修订和补充；检查督促做好特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。负责发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；在辖区内紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地；根据事故情况，组织人员和物资疏散工作；汇报和通报事故有关情况，组织事故现场调查取证，总结应急救援经验教训。
②组长：根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施；迅速组织有能力救援的组织和单位进行处置；迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域，并组织实施。
③副组长：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
④事故单位（工区）：事故发生后，迅速报警并发出警报信号；积极采取有效措施，全力组织自救；配合应急救援指挥领导小组做好应急救援工作，提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息；提供相应的救援装备，为伤亡人员的善后和安抚工作提供服务和保障。
（三）应急救援程序
如发生公路工程施工质量安全生产事故，立即上报，具体上报程序如下：现场第一发现人→事故单位（工区）→应急救援小组→常务副组长→组长→向上级部门报告。
事故单位（工区）发生事故后马上按照要求，将所发生的事故情况报告项目经理部事故应急救援领导小组，事故应急救援领导小组并立即启动应急预案，发出应急救援命令，并马上按照要求上报上级有关部门。在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作，直至最后结束应急行动方案。
（四）保障措施
1.通信与信息保障
明确规定在施工的各施工单位（工区）均应安装工地应急电话，并配置移动电话。电话可安装在办公室、值班室、警卫室内。在室外附近张贴常用电话（如110、119、120等）的安全提示标志，以便现场人员都了解，在应急时能快捷地找到电话拨打报警求救。电话一般应放在室内临现场通道的窗扇附近，电话机旁应张贴常用紧急用查询电话和工地主要负责人及上级单位的联络电话，以便在节假日、夜间等使用。
2.应急支援
发生公路工程施工安全生产事故后，领导小组迅速根据应急救援方案，组织应急救援工作，并要求相关单位参与应急支援（如要求就近的医院组织人员进行现场急救，发生火灾则要求就近的消防队伍赶赴现场灭火等）。
3.技术储备与保障
公路工程施工质量安全生产事故与其他事故有所区别，很多时候处理公路工程施工质量安全生产事故需要较专业的公路技术，因此应成立相应的专家组，组织有关机构和单位开展应急处置技术研究，加强技术储备。
4.监督检查
由应急救援指挥中心担任监督主体，在平时检查督促存在重大危险源的各公路工程施工单位制订应急救援预案并评价其有效性；检查各施工单位配备的应急救援设备、器材是否符合相关规定，并对检查达不到规定的施工单位进行一定的处罚。
5.制订应急救援工作制度
应急救援工作制度包含值班、例会、应急救援设备管理，以及总结评比、学习培训等。对事故应急预案进行科学评价和实施审核，定期检查本单位建设工程重大质量安全事故应急预案的落实情况和危险源发生变化时，对救援器材、设备等应设专人进行维护，并组织演练，及时修订。
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