甘肃省志：报业体制改革与发展

报纸新闻改革。党的十一届三中全会以来，作为中共甘肃省委机关报的《甘肃日报》和陆续复刊的14家地（市、州）委机关党报，办报的指导思想开始为经济建设服务，新闻观念发生很大转变，既遵循新闻规律又符合时代要求的新闻观念得以确立，报纸新闻具有思想性和指导性，让读者爱读爱看，逐步把报纸的党性和人民性统一起来。报纸的功能增强，新闻由单一的宣传功能向新闻、信息、舆论、娱乐等多种功能转化。1979年11月24日《甘肃日报》的《文摘》副刊创办，这是全国党报中最早创办副刊的。1993年，《兰州日报》创办，为中共兰州市委机关报。网络技术的发展进一步拓展了报纸新闻的传播途径，1999年9月《甘肃日报》每日甘肃网正式上网运行，并先后将《甘肃日报》及其子报和各市（州）地方党报等21家报纸内容通过编辑后发布到互联网上，扩大了报纸新闻的覆盖面和影响力。2006年7月，每日甘肃网与甘肃移动通信公司联合创办全省第一家手机报，利用每日甘肃网信息资源和技术平台，使用户第一时间通过手机阅读到当天报纸内容。

报业经营体制改革。党的十一届三中全会以前，以机关党报为主的报业经营活动处于停滞状态。《甘肃日报》等报纸的办报经费完全靠财政核拨，经营管理处于“吃大锅饭”的状态。党的十一届三中全会以来，在“改革、开放、搞活”方针的指引下，报业的经营在改革探索中出现了新的生机。党报实行“事业单位、企业管理”体制，1984年1月甘肃日报社率先实行“事业单位、企业管理、自负盈亏”的经营模式。至2006年，甘肃日报社一直实行这一经营管理体制。“事业单位、企业管理”的经营管理体制使报社拥经营自主权，报纸由单纯的产品经济逐步向着商品经济转化，在追求社会效益的同时，重视经济效益。这是全省报业经营管理的历史性进步，适应了时代发展的需要，成为报业发展的强大体制动力。改革开放30年间，以广告、发行和印刷为主要支柱的报纸经营得到迅猛发展。2004年，《甘肃日报》广告收入达3068万元，创历史最高纪录。甘肃日报社印刷业务随着印刷设备的更新和印刷技术的提高，报纸印刷业务不断扩大，印务中心承印中央和地方报纸50余种，日印量达到200万对开张，年销售收入从1978年的不到300万元增加到2007年的4800万元，年报纸总印量达到6.26亿印张。都市类报纸等实行企业化管理和市场化经营。《兰州晚报》《兰州晨报》等都市类报纸在经营管理模式上大胆创新，走市场化经营之路。《甘肃日报》对下属的《兰州晨报》《西部商报》《少年文摘报》等主要子报实行“独立核算，自主经营，自负盈亏，自我发展”的经营新体制，对其他经营实体和部门实行以明确责、权、利为主要内容的经营目标责任制管理。2001年，甘肃日报报业集团正式挂牌，成为全省第一家报业集团。2007年，甘肃日报社被列为全省文化体制改革试点单位，进一步明确了甘肃日报社的事业单位性质，从2008年起，甘肃省财政每年拨付甘肃日报社一定的办报补贴。与此同时，实行宣传业务与经营性单位剥离，组建报业集团有限公司，将《甘肃日报》广告、发行、印务，后勤部门和各子报逐步剥离出来，自主经营，自负盈亏，实行市场化运作，报业经营体制改革正迈出新的步伐。(www.xing528.com)

人事制度和分配制度改革。党的十一届三中全会以来，随着报业的发展，全省报业在人事制度和分配制度改革方面进行了积极探索。《甘肃日报》等党报实行“事业单位、企业管理”体制后，逐步放活用人自主权。1998年，甘肃日报社第一次通过公开招聘，录用5名编采人员，充实到《甘肃日报》的编采岗位。1999年6月，甘肃日报社委会第一次对新成立的摄影部、财务处和发行处的部门负责人，实行竞争上岗和聘任制。2005年9月，甘肃日报社全面推行中层干部竞聘上岗，实行编采人员聘用制和干部竞聘上岗，增强了党报活力。《甘肃日报》在分配制度上也进行了改革。1998年7月，甘肃日报社在全省新闻系统率先实行内部稿费制，即对采编人员工作实绩按月进行量化考核，并根据考核结果兑现奖金。通过减少“死工资”比重、增加“活奖金”比重的方式，调整分配方式，搞活分配机制，按劳取酬，奖勤罚懒，调动编采人员的工作积极性，促进报纸整体宣传水平的提高。《甘肃日报》所属子报《兰州晨报》《西部商报》等都市报创办后，在用人机制上率先进行改革，实行全员聘用制，编采人员和经营人员公开招聘。报社内部实行岗位管理，干部实行竞争上岗，双向选择。同时改革分配制度，建立以绩效工资为主的分配激励机制，对岗位工作人员的工作绩效进行考核，将员工的收入与履行岗位职责情况、工作业绩、实际贡献直接挂钩，体现按岗取酬、按劳取酬、优劳优酬。