大学生创业政策框架-大学生创业导论

创业是一个复杂的过程，哪些因素是创业的促进因素，以及如何通过合理的政策来促进这些因素形成并发挥应有的作用呢？由于创业政策是影响创业活动和新创企业的公共政策，这决定了创业政策结构与创业活动结构必须具有一定的同构性。创业政策体系是对创业活动一系列要素及维度的组合，这些要素的组合更好地促进了创业活动的进行。

创业政策体系框架的研究在国外开展得较早，理论也较为成熟，大致分为以下两类：

第一类，由国际组织或社会团体提出的创业政策体系框架。其中，有代表性的有全球创业观察GEM框架、OECD框架（2001）、瑞典小企业研究基金会所MOS框架、创业机会协会（Association for Enterprise Opportunity，2003）框架和芬兰贸易与产业部门（Ministry of Trade and Industries，2004）框架等。创业机会协会从支持创业者和完善创业环境出发，提出了涉及6个方面的创业政策，内容包括：建立创业社团，创造竞争优势，开展创业教育，提供金融支持，进行网络建设，有形基础设施建设。芬兰贸易与产业部在2004年提出了促进区域创业的5项创业政策，包括创业教育培训和咨询政策，创业初期、成长阶段和全球化过程政策，税收政策，地区创业政策以及法律制度政策。(www.xing528.com)

第二类，由个体研究学者提出的政策体系框架。其中，比较著名的有Kayne（1999）、Lundstrom和Stevenson（2001）提出的创业体系框架。Kayne（1999）认为创业政策应着力于新企业的出现和增长上，政策内容应涵盖创业共识、税收和规制环境、资金的获取、创业教育、知识资本六大要素。Lundstrom和Stevenson（2001）对10个不同经济发展状况、人口数量、人口增长率和创业活跃程度的国家进行实证研究，总结出创业政策的一般框架。他们提出创业政策体系应包括6个方面：促进创业文化、开展创业教育、减少进入障碍、启动资金/融资支持、商务支持和刺激目标群体。并且，创业政策框架是围绕着动机、技能和机会三要素而建立的，制定政策应注重三个层面：①激发个人的创业意愿；②使创业者获得创业所需要的知识和技能；③为潜在创业者提供资源和环境支持。

国内学者王飞绒（2009）也对现有创业扶持政策进行梳理和分类，认为创业政策体系可划分成6大类别，分别为：资金扶持政策、场地扶持、税收扶持、社保扶持、特定人员扶持、其他扶持。