停车场BOT投资模式，促进停车产业发展

BOT是build，operate，transfer的英文缩写，即建设、经营、移交。它是一种投资方式：政府通过契约允许私人资本融入政府公共设施的建设，并授予私营企业一定期限的管理专营权，期满后，政府将无偿收回该公共基础设施的所有权。BOT的运作方式是建设－经营－转让，也就是说私营企业在跟政府签订契约的前提下，筹集资金参与政府的公共基础设施建设，在一定期限内，政府按照契约的规定允许私营企业经营该基础设施，该私人企业可以通过向公众用户收取费用或者售卖相关产品等方式，来获取回报，并用此回报偿还当时用来投资的银行贷款，或收回本金，进而赚取利润。一旦契约中规定的期限届满，政府将无偿收回该公共基础设施。另外，除私营企业外，外国企业也可按照BOT投资模式来参与东道国的公共基础设施建设。

BOT投资模式有以下特征：

1.该项目的专营权属于政府，是由政府承担建设并经营的。

2.私营企业通过投标的方式取得项目经营权。

3.取得经营权的私营企业在特定的期限内负责项目的经营、建设、管理。

4.约定的专营权期限届满时，政府将无偿收回该基础设施。

5.获取经营权的私营企业要严格按照政府契约经营。

一般来讲，政府公共基础设施的建设通常需要非常大的现金流，政府的融资除了财政扶持、发行国债、股份合作、股份化等方式，BOT投资模式是一种较常见的、相对特殊的项目融资方式。项目融资是指贷款人以特定的工程建设项目协议向银行提出的贷款申请，并用该项目本身的信用进行担保。也就是说，银行将来收回本金和利息的方式只能在这个项目上，即作为该项目的未来资产或项目收益。它是一种特殊的融资方式，将来偿还贷款的资金来源跟项目的未来收益和项目本身的资产息息相关。在这种融资方式中，银行承担非常大的风险，而私营企业的风险较银行就小很多。如果项目顺利并成功，银行企业皆大欢喜。但是如果项目失败或是该项目结果比较复杂，银行就可能无法收回贷款的本金和利息。在这个过程中，一般分为两种情况：第一，银行只能通过项目资产或者项目的未来收益收回本金和利息的方式，这种概念叫做无追索权。也就是说，项目一旦失败了，项目的资产和收益不理想，银行将血本无归，不得继续追索该私营企业股东的其他资产，此种方式仅仅限于该项目上的资产和收益。第二，在实际BOT投资模式操作过程中，以无追索权方式向银行贷款是很难办到的。那么，就需要政府或私营企业股东对该公共基础设施建设的项目先期投入一定量的资金和提供其他方式的项目支持，这样贷款较容易成功。在这种情况下，一旦项目失败，银行可以对政府或私营企业股东对该项目所投入的资金和其他支持方式进行追索，但是一定要在这个有限的权限内，不得无限追索。因此，BOT投资模式是一种有限追索权的模式，也就是说，项目的负债将不计入该私营企业股东的资产负债表中，这对私营企业股东来说压力小、周转快，是一个不错的选择。BOT投资模式也因此被广泛采纳。随着经济飞速发展，汽车走进千家万户，汽车保有量持续增加，促进了现代停车产业的加速发展。目前，我国房地产发展还是呈现一种相对快速的发展，但是房地产公司在快速增加建房和容积率的同时，那种有着相配套的充足的停车场地的房产却占少数。因此，专业的停车库出现了严重紧缺的趋势，这在各大中城市中表现尤为明显。近两年来，车辆拥堵，不合理停泊也出现在了小城市，甚至县城。这给现代停车产业的发展带来了巨大的推动力。所以，建设专业的停车场或车库就成了现在各大城市的当务之急，停车难问题不仅仅阻碍交通发展，对市容市貌、城市管理也带来很大的负面影响。

建设专业的停车场也属于一个政府公共基础设施的范畴，因此，停车产业项目完全可以通过BOT投资模式来进行项目融资。由有计划建设停车设施的政府来承担停车场的建设，并获取专营权。然后通过招标的形式，专家评委会讨论通过，最终确定经营权的中标单位。当地政府通过特许契约协议的方式将经营权授予中标的私营企业单位。取得停车产业经营权的私营企业按照跟政府签订的契约，在约定的期限内，进行停车产业项目融资，向银行申请贷款，以停车产业项目未来的收益和项目资本为担保来建设停车设施，并在停车产业经营有限的约定的年限内，经营管理该停车产业，通过向用户收取费用等方式，来偿还银行贷款的本金和利息，并获取收益。在契约中的停车设施年限期满时，私营企业须将该停车设施无偿移交给政府。此时，一套完整的BOT投资模式正式运行完毕。这种方式其实已经在一些经济较为发达的地区开始运行。例如，广东佛山政府用BOT模式，通过建立立体停车库来缓解日益紧张的停车问题，就是一个成功的案例。在佛山车辆不断攀升，城区汽车持续增加，市区内停车费涨价，司机抱怨连连的情况下，佛山市交通部门规划建立机械式立体停车库。在佛山的禅城区的12个重点地段建立机械立体停车库，增设2 400多个停车位，大大缓解了以前三辆车抢一个车位的问题。由于停车场项目资金动辄几百万、上千万，佛山交通部门便以招标的方式，运用BOT投资模式，与中标的私营企业进行合作。该私营企业负责投资、建设，然后在契约中规定的年限内自主经营管理立体式停车场，向广大用户收费，以此来获取资金，偿还银行贷款的本金和利息，然后取得利润。在约定的年限期满之后，该私营企业无偿将立体停车场移交给佛山交通部门。目前，禅城金鱼街机械式立体停车库已经投入使用，着实缓解了停车难的问题。佛山交通部门又计划了其他城区立体停车库的建设。在机械式立体停车库停车时，车主必须倒着进入车库，然后停车，随即关门。车库的工作人员随后会使用机器装置按钮，机器装置会自动为车辆找到空位，把车子停好固定。取车时，车主只要报名车牌号码，工作人员按照车牌号码在感应器上操作，车库的机器装置就会自动通过升降把车子移送到车主所在的首层。这样一来，存取车的时间加起来不过2分钟，大大减少了传统老式车库的停车麻烦、找车困难问题。^[1]由此看出，机械式立体停车库的优势不言而喻。其七大优势分别是：(www.xing528.com)

1.节省空间：比平面停车场的占地面积小得多。

2.投资较低：建设成本和施工成本较低，且工期时间短。

3.节省时间：无论是对车库管理员来说，还是停车车主来说，都大大减少了停车倒车、车库中拥堵的时间。

4.降低风险：车主无需担心车库中黑暗的灯光，以及由于空间狭小与来往车库碰撞的危险。

5.绿色环保：机械升降，车主无须进入车库找车位，停车熄火，开车打火，重复排放尾气，污染大气。

6.安全放心：机械式立体停车库属于机器装置操作，降低了人为破坏车辆，盗窃车辆的风险，使车主安心、放心；

7.停车费用低：立体式车库占地面积少，建设成本低，不需要负担大面积的占地使用费用，使得停车费用低于平面停车场。BOT投资模式是兴建大型公共基础设施的主要模式，也是比较理想的项目融资模式。对政府来说，这一投资模式缓解并释放了财政方面的压力，转嫁了投资风险和融资困难，最主要的还是保证了对该项目设施的最终控制权。对私营企业经营者来说，增加了创业机会，有限追索权也降低了投资风险和投资难度，一旦项目获得成功，将大大改善企业资本流通状况。对社会公众来说，这一投资模式发展了公共基础设施，缓解了相关社会压力，方便了群众，保障了公众的生活质量。