建设工程招投标标底的作用

建设工程招标标底价格是招标人对拟建工程的预期价格，对工程招标阶段的工作有一定的作用：

（1）标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据。

（2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。

因此，标底应根据国家或地方公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸和招标文件，参照国家规定的技术标准，定额进行编制，必须以严肃认真的态度和科学合理的方法进行，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，编制切实可行的标底，真正发挥标底价格的作用。

《中华人民共和国招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用做出估计，使心中有一基本价格底数，同时可以对各个投标价格的合理性做出理性的判断。(www.xing528.com)

我国当前确定中标价格的趋势是实行定额的量价分离，根据市场价格和施工企业内部定额共同来确定中标价格；要逐步淡化标底的作用，引导施工企业在国家定额的指导下，依据企业自身技术水平和管理水平的情况建立企业内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推进工程索赔工作的开展，最终实现建设工程在国家宏观调控下通过市场来确定价格。

【案例5】 某建设单位对拟建工程进行施工招标，设有标底。评标时，发现甲投标人的报价明显低于其他投标人报价，并且低于标底。评标委员会该如何处理？

【解析】 根据 《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条规定：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作为废标处理。”

因此，本案中评标委员会应当书面要求投标人作出书面说明，并提供相关证明材料（如采用新工艺、管理措施）。若投标人不能合理说明或者不能提供证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，其投标作为废标处理。