建设工程招投标程序及内容

1．建设工程施工投标程序

建设工程项目具有建设周期长、项目复杂等特点，为统筹安排，施工投标活动的进行必须遵循一定的程序。

（1）建设工程施工投标程序流程图。总体而言，施工投标大致分为三个阶段，前期准备阶段，调查询价阶段，报价编制阶段。前期准备阶段流程如图3．1所示，调查询价阶段流程如图3．2所示，报价编制阶段流程如图3．3所示。

图3．1 施工投标前期准备阶段流程

（2）与投标流程中有关的时间要求：

①编制资格预审申请文件的时间：自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间，一般不得少于14日。

②编制投标文件所需的合理时间：依法必须进行招标的施工、货物、勘察设计等，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

图3．2 调查询价阶段流程

图3．3 报价编制阶段流程

③投标人要求澄清或招标人修改招标文件的时间：招标人最后发出的修改招标文件（补遗书）至开标之日止，不得少于15日。

④退还投标保证金时限：招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。

2．建设工程施工投标内容

建设工程施工投标内容是由建设工程投标流程各阶段内容而确定的。对于投标报价的前期工作，重点讲解研究招标文件和工程各项调查研究这项内容；对于调查询价阶段，重点讲解复核工程量和选择施工方案这项内容；最后报价编制阶段，重点讲解投标计算及其正式投标。

（1）研究招标文件。投标人通过招标公告获取招标信息后，决定是否参与投标。若确定参与投标，首先需要通过资格预审获取招标文件，然后组建投标报价班子来重点研究招标文件。投标人在平时就应该养成良好的整理资格预审资料的习惯，填申报资格表时重点突出，以便能顺利通过资格预审。而投标报价班子的专业水平、经验是否丰富等直接决定了投标的成功与否，所以一个优秀的企业一般应具备一组优秀的投标报价班子。一般而言，班子成员由报价决策人员、报价分析人员和基础数据采集和配备人员组成，具体地讲，有企业决策层人员、估价人员、施工计划人员、采购人员、工程计量人员、设备管理人员及工地管理人员等。

招标文件的研究有助于投标人充分了解工程内容和要求，有针对性地展开投标工作。其研究的重点可分为投标人须知和合同分析两部分。

①投标人须知：反映了招标人对投标人的特殊要求，包括工程概括、招标内容、招标文件组成、投标文件组成、报价的原则及招投标时间安排等关键信息。投标人首先要注意项目的资金来源，有利于判断业主的资金状况，避免拖欠工程款；其次，在编制投标书时要注意招标工程的内容和范围，避免少报和多报，注意投标文件的组成是否齐全；再次，在规定的投标有效期内递交投标书和投标保证金，避免失去投标竞争机会；最后，投标人还应注意评标方法和备选方案的提出，有利于提高自身的竞争优势。

②合同分析：是投标人重点研究的招标文件内容，包括合同条款和合同形式分析、技术说明及要求、图纸和工程量清单分析等。

合同形式分析：投标人在了解了相应的法律依据和与工程承包内容有关的监理方式等情况下，还应分析合同中规定的承包方式和计价方式。承包方式有施工承包，设计－采购－施工总承包，设计－施工总承包等。计价方式有固定总价、可调单价、成本加酬金方式等。

合同条款分析：

i权责规定。投标人在报价时就应考虑中标后享有的权利和所承担的义务和责任。同时也要重视业主应履行的责任和义务，有利于合理编制施工进度计划和报价。

ii工程变更、相应合同价款调整及合同索赔的调整。

iii施工工期。合同条款中关于合同工期、竣工日期、部分工程交付工期等规定，是投标人制定施工进度计划的依据，也是报价的重要依据。同时投标人还应注意有无工期奖罚的规定。

iv付款方式及时间。注意合同条款中关于预付款、进度款和材料设备款和结算等的支付方式和时间的规定。对于工期较长的项目，进度款的拖延会导致承包商企业资金周转的问题，严重者甚至导致公司倒闭，所以投标人应重视付款的规定。

技术说明及要求：研究和熟悉招标文件中的施工技术说明和技术规范，特别注意说明中有关设备、材料、施工和安装方法及检验、验收工程质量等所规定的特殊要求。投标报价要在充分满足招标人要求的前提下，才能以较大优势获得中标。

图纸分析：图纸是确定工程范围、内容的重要文件，也是投标报价、合同索赔和编制施工计划等的重要依据。投标人不管是在中标前还是签订合同后，都要详细地分析图纸，较早发现图纸中存在的问题，尽早和业主方协商，提出处理方案或修改图纸，避免在施工时出现由于图纸的错误而造成利润的减少或亏损。

（2）进行调查研究，做出投标决策。招标文件中会规定工程现场踏勘的时间和地点，与此同时，投标人也会对工程所在地区的自然、经济、社会等制约施工的因素进行调查研究。

①市场宏观经济环境调查：以经济因素为重点，以环境因素为前提，调查与投标工程实施有关的法律法规、市场情况、劳动力与材料供应状况、设备市场的租赁情况、专业公司的经营状况和价格水平等。如市场是处于发展阶段还是不景气阶段。

②调查业主方和竞争对手公司：应重点调查业主的项目资金落实情况、信用状况、企业运行状况等，避免施工时拖欠工程款。此外，还应调查参加投标的竞争对手公司实力情况，有利于正确做出投标策略。如在投标有效期内，即使投保者已向招标人提交投标文件，在了解到竞争对手的数量及竞争对手状况后，确定自己投标的竞争力和中标的可能性，可以考虑是否采用报价技巧，如突然降价法，再向招标人递交一份补充文件，以增加中标的机会。

③现场调查：投保者通过对市场情况、竞争形势、项目情况和业主状况进行调查后，若决定投标，则参加由招标人组织的现场踏勘和标前会议，这样可以获得更充分的信息。现场调查对下一步工程预算、投标文件编制和施工组织设计非常有利。投标人现场调查时应重点分析工程所在地区的自然条件 （如气象、水文资料，地震、洪水、泥石流等自然灾害），以及工程所在地的地质地貌、交通、水电和其他资源供应情况等。

影响投标决策的因素包括主观因素和客观因素。主观因素主要是指投标单位的实力情况，包括技术、经济、管理和信誉方面的实力。客观因素则有很多方面，如业主的信用状况、履约能力等，项目的难易程度以及风险大小、法律法规的使用问题和竞争对手的实力等。

（3）复核工程量。投标者若决定投标，工程量清单就是招标文件的重要组成部分，尽管有时招标人提供了工程量清单，为保证工程量及投标报价的准确性，提高中标概率，投保者还是需要进行工程量复核。这样投保者可以根据复核后的最终工程量和招标文件中提供的工程量进行对比，从而可以较有依据地选择相应的投标策略。如投标者基本上确定了投标报价后，可适当地采用报价技巧，如不平衡报价法，对某些工程量可能增加的项目提高报价，而对某些工程量可能减少的项目适当降低报价。

复核工程量，应注意以下几点：(www.xing528.com)

①复核工程量的目的不是修改工程量，即使有误也不能修改，对于工程量清单中存在的错误，应向招标人提出，由招标人统一修改，并把修改情况通知所有投标人。同样，投标者也可利用招标文件中工程量的错误或遗漏，运用一些报价技巧，在中标后带来更多的收益。

②投标者应根据图纸、指标说明、相关资料等认真复核工程量，避免出现计算单位、工程量、价格等方面的遗漏或错误。

③对于不同的合同形式，投标者复核工程量的重视程度应不一样。若是采用的是单价合同，应是以实测工程量计算工程款，在施工中工程量发生较大差距时，承包商可据实向招标人提出索赔。当然，若在投标前便发现相差较大时，也应要求招标人进行澄清。若采用的是固定总价合同，由于其是以总报价为基础进行结算的，若工程量出现差异，且招标文件中规定业主对争议工程量不予更正，又是对投标方极为不利的情况下，有可能对投标者带来较大的经济损失。因此，投标者对固定总价合同应更加予以重视。

（4）选择施工方案。施工方案是投标报价的依据，也是投标者中标后进行施工的依据。其制定应在技术、工期、质量保证等方面对招标人有吸引力，同时又有利于降低施工成本。施工方案应由投标人的技术负责人主持编制，主要考虑施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动力的安排及现场施工人员的平衡、施工进度及分批竣工的安排、安全措施等。

（5）投标计算及正式投标。投标计算是报价编制的前提。对于采用工程量清单报价的文件，其计算由分部分项工程项目、措施项目和其他项目组成，由此计算综合单价及措施费，最终确定出基础标价。投标人应合理采用投标策略，适当调整标价。

当投标人按照招标文件的要求编制完标书，完成投标前的所以准备工作后，便可向招标人正式提交投标文件。但投标文件的送达一定要在投标的截止日期前，超过截止日期送达的投标文件会被视为无效投标。

在递交投标文件前，应注意以下几点：

①检查投标文件的完备性。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标未达到招标人的要求或者不完备，甚至超出招标文件规定的范围提出新要求，均可视为未响应招标实质性要求，均不会被招标人接受。

②检查标书是否按照招标文件中规定的标准制定。标书的提交有固定的内容，包括签章和密封两部分。投标书需要盖有投标企业公章以及企业法人的名章 （或签字）。若仅有企业公章，而无法人签字或名章，该标为废标；同样，仅有法人签字，而无企业公章，该标书也不满足要求，投标企业公章以及企业法人的名章 （或签字）两者缺一不可。

③若招标文件中规定提交投标担保的，投保者在投标文件中需附有投标担保书，递交投标保证金。

所用投标函格式如下：

投 标 函

（招标方名称）：__________

经详细研究，我单位决定参加招标编号为__________的 （招标项目名称）__________的投标。为此，我方做出以下郑重声明，并负法律责任：

（1）我方同意所递交的投标文件在开标后全过程保持有效，我方将受此约束。

（2）一旦我方中标，我方保证__________月内完成投标项目任务。

（3）项目经费总预算报价__________万元，其中××××费用资助__________万元，我方自筹__________万元。

（4）我方愿按国家和××省××××项目招标投标有关管理办法履行自己的全部责任。

（5）我方将遵守招标方关于招标投标的各项规定。如果违反规定，我方将承担责任。

（6）有关事宜，请按下列地址联系：

投标单位全称：

盖 章：

法定代表人签名：

投标单位地址：

开户银行名称：

银 行 账 号：

电 话：

传 真：

邮 政 编 码：

（7）投标单位所在县 （市、区）科技局 （盖章）

年 月 日