牢牢树立法治、程序和证据意识

习近平总书记在中央纪委四次全会上强调，纪检监察机关要牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序办事。

1.在法治思维融通上下功夫

一是强化法治意识，加强对党规党纪和相关法律的学习。纪委办公会议坚持第一个议题学习制度，学深悟透党中央精神和要求，用上级精神指示指导工作，将中央精神融入工作。二是多措并举增强学习的实效性。在《中华人民共和国政务处分法》出台后，让业务部门分章节分内容进行领学和解读，并结合案例进行探讨；为每位干部配备业务法规手边书，增加业务法规图书角，在“清风兰大”公众号和兰州大学廉政网上增设“实务”栏目，养成随时学、及时学的习惯。三是实现全员培训目标。积极参加中纪委举办的业务培训班，参加廉政学会论坛，选派3 人参加省纪委“以干代训”参与专案工作，及时吸纳借鉴上级要求和做法。四是在具体案件中培养干部。严格按照监督执纪相关规则中核查组的人数要求，坚持老带新的原则，让年轻干部多参与案件，在实战中增强法治意识，提升业务能力。五是根据学校实际修订和起草相关制度。修订《兰州大学纪委监督执纪工作规则》，起草《兰州大学纪委办公室、监察处检查调查类材料立卷归档实施细则》《兰州大学纪委办公室、监察处各类谈话规范办法》，以制度约束权力，以制度保证法治。六是成立集体研判工作小组，避免个人意志影响案件结果。成立问题线索研究处置工作小组、案件核查小组、审理小组等集体研判机构，区分信访举报和问题线索，依规依纪开展核查工作，以事实为依据规则，经集体研究后形成处理意见。

2.坚持程序原则，以过程的精准保障结果的精准

一是践行政治机关要求，严格落实监督执纪工作规则。学校纪委根据监督执纪工作规则，制定了《兰州大学监督执纪规则实施细则》，严格办案程序，建立健全了问题线索、初核案件办理、立案审查流程、审理流程（见图1～5）。严格请示报告制度，在整个案件办理过程中注重请示报批，明确审批流程和权限；严格执行签报制度，防止未批先行；执行流程备案制度，强化案管部门对程序的监管；建立非密签报执行程序，形成处分执行闭环；严格执行错误事实见面制度，并要求签署明确意见。二是开展评卷检查，对二级纪委办案程序进行梳理和规范。及时指出发现的二级纪委查信办案中存在的问题，并要求进行规范；为解决二级纪委因人员不够造成的审理难问题，建立了协助审理制度。三是加强对执纪监督业务的培训。开展“专业化能力提升”主题活动，开设纪检干部培训班，着重就专兼职纪检干部的业务能力进行强化，详细梳理执纪办案中涉及的问题线索处置、初核流程、立案流程、审理流程进行专题培训，就具体案件中遇到的实际问题进行业务指导；开展案例教学，以案为例，就涉及的具体文书的格式、内容进行培训。

图1　问题线索处置流程图

图2　违纪案件初步核实流程图(www.xing528.com)

图3　违纪案件立案流程图

图4　立案调查审查流程图

图5　违纪案件审理流程图

3.坚持依证据定案的原则

一是规范证据标准。制定《纪委办公室、监察处检查调查类材料立卷归档实施细则》，明确了定性证据要求和入卷证据标准，对调取证据材料上加盖公章、填写说明、签名写日期；制定《兰州大学纪委办公室、监察处各类谈话规范办法》，从形式上对谈话进行了规范；加强业务培训，对发现的谈话笔录中存在提问不规范、内容不全面的问题进行整改。二是加强办案人员对证据的审核把关。在核查会议中增加证据审核程序环境，对不符合证据标准的退回补正。三是与组织人事部门建立相关机制，完善调取主体身份材料程序。四是明确收集从轻减轻、从重加重入卷的要求。