城市土地管理政策及目标

1.1997版土地利用总体规划

（1）建设用地布局的安排。

规划划分的中心城区范围包括主城区及黄陂区的滠口镇、新洲区的阳逻镇、江夏区的金口街、蔡甸区的蔡甸街和新农街及沌口街以及东西湖区的吴家山街和三店农场等。中心城区的土地面积为1490.6 km2，人口达401.3万人，分别占全市土地总面积的17.4%和全市总人口的56.1%。规划明确提出，严格控制建设用地总量和非农建设新增用地规模，各项非农建设不占或尽量少占农用地。

中心城区的外围确定吴家山、纱帽、蔡甸、纸坊、前川、新洲城关六个区政府所在地的镇（街）和奓山、流芳、滠口、仓埠四个建制镇等小城镇为规划期间市域城镇发展的重点地区。规划期间，要加强城市建设用地的供需平衡，满足上述小城镇的建设发展对用地的合理需求，同时还要严控其建设用地的规模。

（2）对城乡建设用地规模的限定。

1996年全市建设用地规模为127917.4 hm2。规划到2000年和2010年，全市建设用地规模分别扩大4125.0 hm2和12417.9 hm2，达到132042.4 hm2和140335.3 hm2。

2.2006版土地利用总体规划

（1）建设用地布局的安排。(www.xing528.com)

科学合理分析城乡建设用地规模供需结构，以土地利用总体规划及土地利用年度计划为依据，合理调控城乡建设用地规模、空间结构及开发时序。严格控制城镇用地低效蔓延，防止城镇工矿用地占用耕地；高效合理利用农村建设用地，有序规范和引导农村集体建设用地的管理及归并。

控制城镇用地扩展边界。为预防城镇周边无序蔓延及贴边发展，保护山体水系及地质环境，应充分发挥农田、河流、山体等具有生态隔离功能的自然地物，并以土地利用分区及城市总体规划为依据，确定城镇用地增长边界和建设用地管制区。

优化工矿用地结构及布局。重点推进“工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中”，引导和管控新增工矿用地。将位于二环线内、外用地规模分别低于10亩（约6667 m2）、15亩（约10000 m2）的工业项目纳入工业园区，促进粗放低效工矿用地向集约高效工矿用地转变。

将区级土地利用总体规划与城市规划二者结合，得到二级土地用途区，并以上级规划下达建设用地控制指标为底线，进一步深化城镇及工矿用地规模边界和扩展边界。

（2）对城乡建设用地规模的限定。

到2010年和2020年，全市新增建设用地分别控制在18300 hm2和58600 hm2以内，建设用地净增量分别控制在16901 hm2和45301 hm2以内。

到2010年和2020年，全市建设用地总量分别为156600 hm2和185000 hm2，其中，城乡建设用地总规模分别控制在116400 hm2和135300 hm2以内。城乡建设用地中，城镇工矿用地总量分别为68800 hm2和91000 hm2，人均城镇工矿用地分别不超过95 m2和92 m2。