图书馆新馆舍的建设是百年大计，不是图书馆现有设施的简单搬家和面积的扩充，而是对图书馆的一次全面改革，是传统图书馆和现代化图书馆的分水岭。因此，必须明确新馆建设的指导思想，通过参观、考察，组织全馆人员，特别是业务骨干的大讨论，广泛听取各方面意见。同时，做好汇报和宣传，争取在经费投入上有个较高的标准。在基建经费基本确定的前提下，图书馆新馆建设的指导思想大致应包括以下内容。
（1）服务定位。图书馆是文献信息的中心，是读者从事学习与研究的学术活动中心，是为读者提供有效、快捷的文献信息查询服务，提供优美、舒适、安静的内外环境的地方。
首先，图书馆要成为文献信息中心，就要实行高度集中的管理体制，文献要相对集中，文献购置费要有保证，现代化信息检索设备要能适应读者需要，图书馆总体设计要突出文献信息中心这个主题。
其次，图书馆要成为读者从事学习与研究的学术活动中心，不仅书刊采集要结合本馆专业设置，重视学术著作的选购，在新馆舍的业务布局上，也要考虑设置学术活动场所，如研究间、学术报告厅等。
再次，图书馆要向读者提供有效、快捷的文献信息查询服务，除了文献采集要有基本保障之外，在馆舍布局上，要考虑大进深、大开间、开放式的方案，以为读者提供尽可能多的便利。
最后，图书馆要为读者提供优美、舒适、安静的内外环境，有几个共性问题值得引起注意。其一，馆址的选择要远离繁华街道，尽可能选在安静地带；其二，要有超前意识，考虑中央空调配备问题。社会的发展往往超出我们的想象，如果在经济条件具备后再加中央空调，操作起来要困难得多。因此，若全面使用中央空调在资金支付方面有困难，可先利用中央空调管道送风。过去有一种观点认为图书馆的每一寸面积都要充分利用，反对设置比较宽敞的读者活动区，认为这是一种浪费，这种观点在过去有其积极意义，但随着社会的发展，完全照搬已不可取。整个社会的建筑标准都在提高，图书馆作为城市的标志性建筑，当然也不例外。建筑是艺术，是美的集合，作为知识殿堂的图书馆，不仅外形要美，内部也要给人以美感。给读者提供优美的环境，既包括优美的学习环境，也应包括宽敞、漂亮的休息和活动空间。落实到建筑设计上，主要是指宽敞漂亮的中央大厅、读者休息厅和各层的公共活动区。当然，能实现到什么程度，还要根据总建筑面积、经费投入的水平来决定。总而言之，要优先保证业务用房，不能本末倒置。
（2）管理定位。图书馆要方便读者利用，也要便利管理，应实行科学的管理与服务方式，建议按文献内容、类型及载体实行藏借阅合一的布局，以开架服务为主。
（3）硬件设施。图书馆要采用各种现代化设施，为文献收集、整理、保藏、利用提供一流的条件。
这里的现代化设施主要包括：先进的网络设施、电子文献检索设备、声像服务设备、听音设备、复印设备等。落实到建筑设计上，除了要为上述服务设施提供充足的面积外，更重要的是在网络布线上要有超前意识，要考虑以下几方面的需求：①内部业务工作；②电子文献阅览；③公共计算机检索；④分散到各借阅室的计算机检索；⑤研究间用计算机检索；⑥阅览区内为读者自备笔记本电脑用的信息点；⑦藏书区做数据用的信息点；⑧报告厅、多功能厅学术活动用的信息点。(www.xing528.com)
这些方面考虑周到了，整个图书馆就基本成了信息大厦，为图书馆的数字化做到了“粮草先行”。现代图书馆普遍采用墙内布线，在这个问题上如果过于保守，以后追加布线将破坏墙面，施工也比较困难。
（4）未来发展性。新馆要实用、灵活，对于图书馆未来的发展要具有较大的适应性。要实用、灵活，就要采用模数式设计，少设小房间，少砌硬墙，选用复柱式书架，便于调整架位。随着城市的发展和图书馆藏书的增加，图书馆免不了再次扩建，因此，新馆现在的格局要与未来的发展联系起来考虑，并留出适当的扩建用地，正式列入建设规划。
（二）规划好图书馆的业务布局和机构设置
业务布局是新馆设计的前提。因此，在提出设计任务书之前，必须对新馆的业务布局进行充分的讨论。各馆的情况尽管不同，但以下几个问题应该引起足够的重视。
1．全开架与半开架的利弊比较
全开架与半开架问题虽然不涉及新馆建筑设计，却涉及业务布局和家具、设备的购置。当前，比较普遍的看法是：全开架是未来发展方向。诚然，从传统图书馆的以藏为主到现代图书馆的以用为主，开架是观念的革命，但是，很少有人注意到，全开架在为读者带来方便的同时，也存在着明显的弊端。笔者因工作关系参观过不少图书馆，注意到一个比较普遍的现象，凡是全开架的阅览室，因不允许读者带书或包，利用率都比较低。最近，某图书馆的新任馆长，对开架阅览室读者稀少，自习区却争相占座的现象很关注，决定各读者阅览室一律改为半开架，受到广大读者的欢迎。图书馆的主要服务对象是读者，他们来图书馆，既想带上自己的常备书籍，也想随时参考图书馆的丰富藏书。禁止读者带自备图书进图书馆，不符合读者的学习规律，因而必然遭到读者的反对，也使阅览室的利用率大幅度降低。如果能既允许读者带书或包进入阅览室，又能实行全开架，自然更受读者欢迎。有极少数图书馆也正在大胆尝试，但是否与读者的基本道德水准相适应，还有待实践检验。一种行之有效的办法是实行半开架。所谓半开架，也不过是在阅览区与藏书区中间设一人为屏障，让读者可以带书包进入阅览区。读者进入藏书区选书时需经设有值班人员的入口并交验个人证件，选好后要经值班人员办一下手续。这并不会给读者带来什么不便。它的主要弊端在于可能会使阅览室变成准自习室，自习者多，借书者少。但认真地想一想，让读者享受一下图书馆的优美环境和学习氛围也没有什么不好，总比多数座位闲置强得多。从经济角度考虑，实行半开架可以不设读者存包柜，甚至可以不设图书防盗器和电视监控装置。节约下来的钱如能够用来买书，比可能丢失的图书价值要高出许多倍。只要不把读者当成贼，既做到一切为读者着想，又注意加强管理，许多看似定论的东西都可以突破。
2．图书馆的机构改革
新馆的业务用房和办公用房规划是由图书馆的机构设置决定的。但是，图书馆的机构设置不同于行政机关，不必追求数量上的精简幅度。机构调整也是为顺应新馆建成后的业务工作需要，以理顺工作流程，减少中间环节为目的。各馆的情况不同，不必追求某一固定模式。一般来说，为了使后勤工作与业务工作紧密结合，更好地为业务工作服务，可将业务办公室与行政办公室合并；馆内未设专业参考阅览室的，可将流通部与阅览部合并，成立流通阅览部；馆内设专业参考阅览室的，保留流通部，采用藏借阅为一体格局，设参考阅览部，统一管理各参考阅览室；期刊部门一般是馆里的花钱大户，业务上有自己的特点，已经多年实行期刊工作一条龙的图书馆，不一定要效仿西方模式，将其拆散与其他部门合并，这样对工作没有什么好处，期刊借阅人员合并到流通阅览部门，会使这个本来人数较多的部门编制进一步加大，给管理工作增加难度。机构调整涉及中层干部的调动，既要有改革的魄力，又不能简单从事，挫伤工作人员的积极性。
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