清末至民国初年：吉林往事中的洮南府设立

洮南府正堂，1904年设置，1913年裁撤，设洮南县，设奉天北路观察使公署。1914年设洮昌道，管辖14个县，道县同城，隶属奉天省。

1902年在沙吉毛都即双流镇设置“蒙荒行局”，即洮南府的前身。随着放荒拓垦的深入，汉民增多，杂居，清政府当时还没有放弃分治政策，即汉民按照《大清律》管理，蒙旗按照《蒙古律例》《理藩院则例》来管理，因此，迫切需要在新丈放拓垦的地区设立地方行政机构来管理汉民。经盛京将军增祺上奏，清政府批准在双流镇（洮儿河南岸）设立洮南府，同时设立靖安县（今吉林省白城市）、开通县（今吉林省通榆县），两县隶属洮南府。因洮南府距离省城奉天（今辽宁省沈阳市）较远，事务繁多，情况复杂，需要全才能人。1904年，清政府特任赏戴花翎盐运使、军机处记名正四品衔奉天外务交涉使、奉天驿寻道道员孙葆瑨为洮南府知府。因工作需要，时隔两年即1906年知府孙葆瑨到任。同时，为加强洮南府军事防御能力，盛京将军将奉天前路总巡统领张作霖所部调至洮南府驻扎，剿办洮南府境内及周边各路匪绺。其后，张凤台、孙自榕、欧阳朝华、史纪常先后出任洮南府知府。1910年，洮南府前后又增辖了安广县、醴泉县（今内蒙古自治区兴安盟突泉县）、镇东县，共一府五县。

洮南府正堂具有地方政府管理职能，除五个县外，还有府直辖区。洮南府正堂主要负责发展民生、经济实业、商贸协会、财政金融、官吏考核、社会文化、道路交通、民族宗教、兵备治安等社会方方面面。孙葆瑨任洮南知府6年，对洮南府的建设与发展做出了重大贡献。他在任期间，领导洮南百姓建城郭、斗洪水、设学校、编方志、建戏楼、制政策、理财政、办实业、防疫病，几年时间将洮南府发展成东北三省远近闻名的政治、军事特别是商贸和文化非常突出的中心开放城市。(www.xing528.com)

洮南府正堂档案，主要有清政府下发的谕旨、谕告；奉天省军政衙门下发的政令、军令、告示、题、表；洮南府正堂转发上级公文形成的札文，洮南府下发政令札文，向奉天省衙门报告事务的呈文、禀文，各县报送洮南府的呈文、图表、清册；洮南府与邻省府厅州县相关事务协办移文、蒙旗移文等。涉及政治、经济、军事、文化等方方面面，有很高的历史价值，对研究区域发展、民族事务、草原文化，具有不可多得的特殊价值。