跨世纪节水行动专题研究成果

世界上先进节水国家普遍利用各种经济与非经济的政策手段激励企业和个人的节水，培育节水技术和产品的需求，管理节水产业市场，促进节水产业的发展。

（1）提倡节水，运用水价政策从利益上引导节水，培育节水市场。合理的水价政策是节水产业迅速发展的前提条件，日益得到国际社会的普遍关注，水价上涨和结构变化成为世界上20世纪90年代的主旋律。国外比较流行的是采用累进制水价和高峰用水价。

匈牙利、法国和丹麦的实际水价上涨率分别达到18.7%、7%和6.3%，美国、加拿大等国家还由递减的水价形式转变为递增形式。

日本东京采取了“抑制需要型”的收费方法，即东京都内一般用户水费分为“基本水费”和“超量水费”两种。供水管在13～25mm内，耗水量不超过10m3，每月只收“基本水费”800～1320日元。超过这一标准，增收“超量水费”，按每10m3为1单位递增，超用水量越大，收费越高。对供水管直径为100mm以上的用户，除基本水费较高外，超量部分每立方米一律增收375元。即便用水量为零，用户也照付基本水费。

以色列注重用经济手段和市场机制保护资源、环境，实行用水许可证、配额制及鼓励节水的有偿用水制，推广节水技术，用较高的水价和严格的奖罚措施促进节水。为鼓励农业节水，用水单位所交纳的用水费用是按照其实际用水配额的百分比计算的，超额用水，加倍付款，利用经济法则，强化农业用水管理。对配额水的前50%的用水按正常价收费（0.1美元/m3），其余的50%将提高水价收费（约0.14美元/m3）。对于超过配额用水的前10%，定价为0.26美元/m3，再多的超额用水为0.5美元/m3。此外，为了节约用水，鼓励农民使用经处理后的城市废水进行灌溉，其收费标准比国家供水管网提供的优质水价低20%左右，其亏损由政府补贴。以色列污水利用率达90%，占农业用水的20%。

墨西哥实行水资源使用费征缴办法，开源增支筹措国家水利建设资金，仅1999年就征收了约5.5亿美元的使用费；另一方面对过度开发使用水资源的单位和个人实行高水费征收办法，限制用户过量开发和使用水资源。

（2）实行用水定额管理。以色列把水作为一种重要资源进行严格的控制和管理，国家制定了专门法令《水利法》、先后成立了国家水利管理委员会和“部长间委员会”来负责水资源的管理、开发和使用，出台了一系列节水政策和措施，实施工农业和民用用水配额，限制无节制的用水。这项工作由国家水利管理委员会负责，委员会每年先把70%的用水配额分配给有关用水单位，其余30%的配额则根据总降雨量予以分配。为鼓励节水，用水单位所交纳的用水费用是按照其实际用水配额的百分比计算的，超额用水，加倍付款。

（3）强制推行节水技术和设备。韩国政府要求在包括地方政府在内的所有政府机关安装节水设备，鼓励大型公共建筑安装中水道设施，进一步又规定凡是每天的用水量在300m3以上的建筑物，必须安装中水管道设施。(www.xing528.com)

以色列、意大利以及美国的加利福尼亚、佛罗里达、密执安和纽约等州分别制定了法律，要求在新建住宅、公寓和办公楼内安装的用水设施必须达到一定的效率标准后方可使用。

美国政府规定大部分污水必须进行处理，处理后的污水一部分要用于灌溉树木、草地、棉花等非食用作物。加州每年有3亿m3处理过的污水用于灌溉。

（4）提供资金支持和优惠政策。美国政府污水处理所需资金的主要来源是联邦、州及地方各级政府资金。灌区由国家财政提供无息或低息贷款，偿还期一般为10～40年。农场内水利设施全由农场主负责，可向政府申请部分贷款。

韩国政府在2004年前投入753亿韩元（1100韩元合1美元）在1163万个家庭中安装节水器，并且从税收、水费等方面鼓励大型公共建筑安装中水管道设施。

（5）进行节水宣传和辅导。新加坡政府环境与水源部下属的公用事业局于2003年推出了“省水之家计划”，协助各个家庭节约用水。该计划以社区为单位，由基层组织负责推广落实，免费提供节水环、省水袋、安装说明书及节水指南等，鼓励居民自行安装节水器材，减少家庭的用水量，培养良好的用水习惯。当年分发省水袋和节水环30多万件，覆盖了30个社区的家庭。两年多来，已有54个社区的19万户家庭，以及500多个建筑物业主在家中及物业大厦中安装了节水配件。公用事业局将在2006年向其他12万户家庭和200个建筑物业主继续推广此计划。

美国农业部自然资源保护局（Natural Resources Conservation Service，USDA），即原农业部土壤保持局（Soil Conservation Service，USDA），是教学、研究、延伸服务一体化，负责美国全国田间灌溉和用水的机构，它在全美各地有10多个从事农田灌溉试验的研究中心。这些研究中心通过观测试验改进各种灌溉技术、灌溉方法，提供各种信息和技术服务，并无偿对周围农民进行培训。农业部有一笔专项资金，补助各中心建立自己的示范区，通过这些手段，引导农民自觉地采用先进的灌溉技术。同时，为了管好用好先进的灌溉技术与设备，提高投资效益，各地还有农业灌溉技术咨询公司及专家，为农民进行技术服务，包括为灌区农民搞灌溉设计，提供设备信息，指导栽培技术，监测土壤含水量，指导喷滴灌的时间、灌水量等。

（6）制定节水设备标准。发达国家还较系统地建立了各类节水设备的标准。美国、澳大利亚、以色列等国在节水农业的物资和技术运用等方面均有相应的标准化技术产品，有一批优秀企业为节水农业生产全过程提供技术和产品支持，从产前到产后。美国的标准制定部门还经常到科研或推广部门了解节水农艺措施研究进展和要求，制定相应的产品标准，以满足生产需求。