2.2.1 节水型社会评价相关指标体系的现状
（1）国外情况。世界各国水资源条件不同，节水的要求就不同。发达国家水资源条件大多数比我国优越，还没有提出节水型社会的要求。世界最缺水的地方在中东地区，大多数中东国家的经济主要靠出售石油资源，水资源矛盾没有我国突出。以色列国家虽然缺水严重，但他们没有发展高用水工业，而发展了高科技产业和高效、节水农业，基本上解决了水资源缺乏问题。世界发达国家节水主要靠法律和经济杠杆来解决，目前还没有别的国家提出节水型社会指标体系问题。
国际上用水和节水及水资源管理的通用指标有：水资源量、人均水资源量、用水总量、人均用水量、万元GDP用水量、工业万元增加值用水量，工业用水重复利用率、循环冷却水重复利用率，工业废水处理达标率、回用率等。
（2）国内情况。我国2001年开始提出建立节水型社会，2002年开始要求全面进行节水型社会试点建设。从检索结果来看，节水型社会评价指标体系是一个全新课题。
1992年建设部制定了《城市和工业节约用水计划指标体系》，1996年建设部、国家经贸委、国家计委联合发布的《节水型城市目标导则》中提出了一套节水型城市考核指标，2001年建设部和国家经贸委在《关于进一步开展创建节水型城市活动的通知》中又提出了一套节水型城市考核指标。
目前采用的用水和节水指标有数百种。大量的指标定义不完全统一，统计口径不同，统计数据往往相互矛盾，给使用人员造成很大困难。2001年7月开始，全国节约用水办公室进行了用水和节水指标体系研究，取得了初步结果。
（3）节水型社会建设试点情况。水利部在各个节水型社会试点建设中，根据各个试点的情况制定了不同的建设目标，应用了许多指标，但是还没有形成一套科学的节水型社会评价指标体系。
1）试点类型。目前全国节水型社会试点有张掖市、绵阳市和大连市，以及节水型城市试点天津市。天津市和大连市是我国经济发展较快、水资源严重缺乏的东部沿海城市；张掖市是西部地区经济发展相对滞后、以农业经济为主、水资源严重缺乏的地区。绵阳市属于西部水资源相对丰富、经济比较发达、水污染比较严重的典型。四个试点分别代表着东西部不同水资源条件、不同经济发展阶段、不同节水重点的各类城市。在这四个地方开展节水试点，将为不同类型地区的节水型社会建设提供经验和途径。
2）采用指标。水利部在《开展节水型社会建设试点工作指导意见》（水资源[2002]558号文）中提出：考核评价指标体系参照国际和国内先进水平确定。重点按以下指标考核：①综合考核指标，包括万元国内生产总值用水量（包括工业、农业、服务业分项用水量）、万元国内生产总值用水量递减率、计划用水实施率、水资源开发利用率、水环境质量、单方节水投资等。②第一产业指标，包括亩均灌溉用水量、主要农作物用水定额、灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程率等。③第二产业指标，包括主要工业产品用水定额、工业用水重复利用率、污水处理率及回用率等。④第三产业及居民生活用水指标，包括城镇人均生活用水量、居民饮用水质量、饮用水源地水质状况、供水管网漏失率、节水器具普及率、用水装表计量率、城市生态系统建设用水效率等。
2.2.2 指标分类
节水型社会主要评价对象是用水和节水水平，因此节水型社会评价指标体系应该依据用水来分类。根据用水分类惯例，将节水型社会评价指标分为：生活用水节水评价、农业节水评价、工业节水评价、生态指标评价和节水管理评价（考虑目前第三产业用水还放在公共生活用水中，没有单独统计资料，暂时放在城镇生活用水中）共五大类。生活用水节水评价主要考虑城镇生活用水节水，由于农村生活用水目前主要还是提高质量和保障供给，暂时不列入评价范围。在综合分析各类用水、节水指标的基础上，分析选择几个代表性综合指标，代表性综合指标是节水型社会总体评价指标，能够大概反映节水型社会建设的综合水平，而各分类指标反映节水型社会建设的各类用水节水水平。
2.2.3 指标选取
（1）目前常用指标。将常用的指标整理归类，具体见表10-3。
表10-3 常用节水指标
（2）指标的选取。由于我国幅员辽阔，水资源条件和供需矛盾差别很大，不可能用一套指标体系能满足全国不同条件的需要。因此，将节水型社会指标体系分为两部分：一部分是全国通用指标，各类地区都使用；另一部分是适用于各特定类型区的非通用指标，在具体评价某个地区时，还可以增加地区的特殊指标。
1）通用指标。
①总体指标。总体指标中包括用水效率、经济发展、用水情况、节水、用水管理和水资源可持续利用等各类指标。由于用水情况指标只是对用水概况的描述，难以对其指标进行优劣评价，因此没有选择，其余每个类型指标的具体选择理由见表10-4。
表10-4 总体指标选取理由
②城镇生活节水评价。城镇生活用水节水指标可以分为计量、节水措施、供水节水、用水量、节水量等各类，而用水量指标不好评价，其余各类指标每类选择一个指标。选择理由见表10-5。
表10-5 城镇生活用水节水评价指标选取理由
③农业节水评价。农业节水评价指标包括用水效益、用水效率、用水情况、节水措施和节水量各类指标，用水情况指标难以评价没有选取，农业用水受自然条件影响大，节水量难以计算，没有选用，其余各类指标选择理由见表10-6。
表10-6 农业节水评价指标选取理由
① 灌溉水有效利用系数是反映农业节水水平的最主要指标，但该指标难以确定，而渠系利用系数是有效利用系数的主要组成，在灌溉水有效利用系数难以确定时，可用渠系利用系数代替。
④工业节水评价。工业节水评价指标可分为用水效率、用水量分析、节水和节水措施评价指标，其中用水量分析指标很多，已在用水效率和节水指标得到反映，因此没有选择，其余指标选择理由见表10-7。
表10-7 工业节水评价指标选取理由
⑤生态评价。目前生态用水评价指标很多，但没有形成共识，许多指标只能适用与特定地区或者特定情况。比较通用的指标有：河流水质达标率、地下水水质达标率、工业废水达标排放率、城市生活污水集中处理率、地下水超采率等。指标选择理由见表10-8。
表10-8 生态用水评价指标选取理由
⑥节水管理评价。节水管理评价指标可分为：组织机构、法规标准、宣传、日常管理和科研等类别，选取理由见表10-9。
表10-9 节水管理评价指标选取理由
2）特定类型区指标。各特定类型区指标具体选择理由见表10-10～表10-14。
表10-10 特定类型区总体指标选取理由
① 如果有资料，建议用高用水农业比例。
表10-11 特定类型区城镇生活节水评价指标选取理由
表10-12 特定类型区农业节水类指标选取理由
表10-13 特定类型区工业节水类指标选取理由
表10-14 特定类型区生态评价类指标选取理由(www.xing528.com)
①总体指标。
②城镇生活节水评价。
③农业节水评价。
④工业节水评价。
⑤生态评价。
⑥节水管理类。不同类型区的管理内容有所不同，但都可以归并到通用的6个管理指标内，因此不再增加管理指标。
2.2.4 指标体系的构成
共选择了21个指标（见表10-15）构成节水型社会通用评价指标体系。15个特定类型区指标（见表10-16）与通用指标体系配合使用，组成特定类型区节水型社会评价指标体系。具体对某个地区评价时，还可以根据该地区的具体情况，再适当增加和调整。不同类型区指标体系见表10-17～表10-20，其中平水区和丰水区采用指标相同（表中称为不缺水区），但节水型社会建设的目的和达到的标准以及各指标的主要程度（权重）和最优值一般是不同的。
表10-15 节水型社会评价指标体系表
表10-16 特定类型区评价指标
表10-17 经济发达缺水区节水型社会评价指标体系表
表10-18 经济发达不缺水区节水型社会评价指标体系表
表10-19 经济欠发达缺水区节水型社会评价指标体系表
表10-20 经济欠发达不缺水区节水型社会评价指标体系表
2.2.5 节水型社会评价指标的定义和计算方法
（1）总体指标。节水型社会总体指标的定义和计算方法见表10-21。
表10-21 节水型社会总体指标的定义和计算方法
① 为评价方便，可以仅用第一产业比例代替该指标。
（2）城镇生活节水类。节水型社会城镇生活节水评价指标的定义和计算方法见表10-22。
表10-22 节水型社会城镇生活节水评价指标的定义和计算方法
（3）农业节水评价类。节水型社会农业节水评价指标的定义和计算方法见表10-23。
表10-23 节水型社会农业节水评价指标的定义和计算方法
① 如果用灌溉水渠系利用系数，其定义为田间灌溉水量占渠首取水量的比例系数。
② 作物净灌溉需水量等于作物需水量扣除生长期的有效降水量，由各级农业科学研究院（所）确定。
③ 灌溉水量指取水口灌溉水取用量。
（4）工业节水评价类。节水型社会工业节水评价指标的定义和计算方法见表10-24。
表10-24 节水型社会城市生活节水评价指标的定义和计算方法
（5）生态评价类。节水型社会生态评价指标的定义和计算方法见表10-25。
表10-25 节水型社会生态评价指标的定义和计算方法
① 地下水年开采量与多年平均补给量比值α＜0.9为基本平衡，0.9＜α＜1.2为轻度超采，1.2＜α＜1.5为中度超采，α＞1.5为严重超采。
（6）节水管理类。节水型社会节水管理评价指标的定义和计分方法见表10-26。
表10-26 节水型社会节水管理评价指标的定义和计分方法
续表
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