产业发展是城市发展的重要动因，其在城市层面的显性结果之一即是城市空间结构，特别是以第二产业为载体的工业空间，对于产业结构的反映尤为明显。因此，产业结构的转型反映到城市空间就突出表现为城市空间结构的调整。经过30多年的改革开放，我国已从一个农业经济体转为工业经济体，目前已将近完成工业化中后期阶段，部分发达地区已经或即将进入后工业化阶段。但改革开放以来长期依赖的高能耗、高排放、高污染的工业发展模式已不适应新的要求，甚至有陷入“中等收入陷阱”的风险。产业结构向清洁、高效、低能耗模式的转变势在必行，而产业结构调整业已成为大量城市工业用地调整更新的直接政策依据。
当前，随着全球变暖等一系列全球问题的加重，以及出于对自身经济发展转型和产业升级的迫切需求，从中央到地方政府，都开始加强对落后产能的淘汰力度，对“三高”工业大幅提高准入门槛，并强令关闭大量不达标的工业企业，或限令对其生产装备设施进行整改提高，如北京从2008年开始累计关闭了446家“三高”企业。这种宏观的产业调控政策对于一些传统的“三高”企业的影响是显而易见的，是推动更新改造的直接力量。
我国从2006年开发实施GDP能耗指标公报制度，内容包括单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗等三项指标，从图4－3中可以看到明显的下降趋势，但通过1999—2008年10年间与世界发达国家和地区的单位GDP能源消耗相比（表4－2），我国的数据仍然过高，如2008年是美国的2.85倍、日本的4.46倍、德国的5.46倍，世界平均水平的2.43倍。中国科学院发布的《2009中国可持续发展战略报告》中提出中国低碳经济的发展目标是到2020年单位GDP能耗比2005年降低40%—60%，达到0.51—0.77吨标准煤／万元，单位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。
图4－3 2005—2009年我国单位GDP能耗变化曲线(https://www.xing528.com)
表4－2 GDP能耗比较（单位：吨标准油／万美元）
隐藏在单位GDP能耗背后的是不同的产业结构类型。白泉（2006）通过对发达国家GDP能耗变化的研究，认为GDP能耗下降的主要原因是工业向高端的升级，只有当工业发展到一定的水平之后，第三产业才会成为单位GDP下降的长期途径④。由于我国正处于工业化中后期，也是重化工业持续重点发展的阶段，产业结构中第二产业仍占据主导地位，这决定了我国现阶段能源消耗的结构。为了转变经济增长模式、促进产业结构的升级转型，国家发改委自2005年开始连续发布《产业结构调整指导目录》，对于规模小、耗能高、污染大的各类工业行业按照“鼓励、限制、淘汰”3种类型分类指导，其成为各行业新旧工业发展的纲领性文件。这种在产业结构调整背景下的政府政策是推动部分老工业企业用地更新的直接力量。例如江苏省在2007年共关闭小化工1934家，淘汰小火电184万千瓦、落后炼钢炼铁能力241万吨、小水泥300万吨。⑤
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