工程估价第3版：建设工程定额分类及作用

建设工程定额是工程建设管理中所使用的各类定额的总称，为了对建设工程定额有一个全面的了解，必须按照不同的原则和方法，对其进行科学的分类。按照不同的分类方法，建设工程定额可以分成不同的类型，不同类型的定额其作用也不尽相同。

1）按定额所反映的物质消耗的性质分类

按定额所反映的物质消耗的性质分类，建设工程定额可以分成劳动定额、材料消耗定额及机械台班消耗定额等三种类型。

（1）劳动定额

劳动定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格建设工程产品的施工任务，所需劳动力消耗的数量标准。劳动定额所反映的劳动力消耗，其含义是指活劳动的消耗，而不是活劳动和物化劳动的全部消耗。根据反映活劳动消耗的方式不同，劳动定额包括时间定额和产量定额两种形式。时间定额以劳动力的工作时间消耗为计量单位来反映劳动力的消耗，其形式表现为完成单位合格建设工程产品的施工任务所需消耗生产工人的工作时间；产量定额则以生产工人在单位工作时间里所必须完成的建设工程产品的数量来反映劳动力的消耗，其形式表现为生产工人在单位工作时间里必须完成工程产品的产量。为了便于综合和核算，劳动定额大多采用时间定额的形式。

（2）机械台班消耗定额

机械台班消耗定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格建设工程产品的施工任务，所需施工机具消耗的数量标准。根据反映机具消耗的方式不同，机械台班消耗定额同样包括时间定额和产量定额两种形式。时间定额以施工机具的工作时间消耗为计量单位来反映机具的消耗，其形式表现为完成单位合格建设工程产品的施工任务所需消耗机具的工作时间；产量定额则以机具在单位工作时间里所必须完成的建设工程产品的数量来反映机具的消耗，其形式表现为施工机具在单位工作时间里必须完成工程产品的产量。由于我国习惯上是以一台机具一个工作班（台班）为机具消耗的计量单位，所以又称为机械台班消耗定额。

（3）材料消耗定额

材料消耗定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格建设工程产品的施工任务所需材料消耗的数量标准。材料作为劳动对象，是构成建设工程的实体物资，需用数量很大，种类繁多，所以材料消耗量的多少、消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求状况，而且对建设工程的投资、建筑产品的成本控制都起着决定性的影响。

材料消耗定额在很大程度上可以影响材料的合理调配和使用，在产品生产数量和材料质量一定的条件下，材料的供应计划和需求都会受材料消耗定额的影响。重视和加强材料定额管理，制定合理的材料消耗定额，是组织材料正常供应、保证生产顺利进行、合理利用资源、减少积压浪费的必要前提。

由于劳动力、劳动对象和劳动工具是形成生产力的三个基本要素，所以任何生产过程均伴随着上述三个基本要素的消耗。反映在建设工程领域，任何建设工程实施过程均伴随着人工、材料和机具的消耗。所以把劳动定额、材料消耗定额和机械台班消耗定额称为三大基本定额，它们是组成任何使用定额消耗内容的基础。

2）按定额的编制程序和用途分类

按定额的编制程序和用途分类，可以把建设工程定额划分为施工定额、预算（计价）定额、概算定额或概算指标等三种类型。

（1）施工定额

施工定额是指在合理的资源组合及节约材料的前提下，完成单位合格施工单元（工作过程、综合工序）及分项工程（建筑构件）的施工任务，所需人工、机具和材料消耗的数量标准。

施工定额是一种作业性定额，包括资源定额和材料消耗定额两部分内容。其中，资源定额反映具有合理资源配置的专业生产班组，在开展相应施工活动（施工单元、工作过程、综合工序）时必须达到的生产率水平，它是考核施工单位劳动生产率的标尺；材料消耗定额反映在合理节约材料的前提下，完成分项工程（建筑构件）的施工任务所需材料消耗的数量标准。施工定额是施工企业开展生产管理和确定工程施工成本的重要依据。

施工定额是施工企业进行生产管理的重要依据，也是建设工程定额体系中最基础性的使用定额，它在施工企业生产管理中所发挥的主要作用如下：

①施工定额是施工企业编制施工组织设计和施工作业计划的依据。各类施工组织设计的内容一般包括三个方面，即拟建工程施工对资源和材料的需求、使用这些资源和材料的最佳时间安排以及施工现场平面规划。确定拟建工程的资源和材料需求量，需要依据施工定额；排列施工进度计划以确定不同时间上的资源配置和相应的材料需求，也需要依据施工定额。

施工作业计划的内容一般也包括三个方面：本月（旬）应完成的施工任务、完成施工任务的资源和材料需求计划、提高劳动生产率和节约材料措施计划。编制施工作业计划，需要以施工定额提供的数据作为依据。(www.xing528.com)

②施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具。施工企业在组织和指挥施工生产时，一般会按施工作业计划下达施工任务书。施工任务书列明应完成的施工任务，也记录生产班组实际完成计划任务的情况，并据此进行班组工人的工资核算。施工任务书包括的实物工程量计量单位、产量定额和计件单价等，均需取自施工定额，工资核算也需要根据施工定额的完成情况计算。

③施工定额是计算工人劳动报酬的根据。社会主义的分配原则主要是按劳分配，所谓劳主要是指劳动的数量和质量、劳动的成果和效益。施工定额是衡量生产工人劳动数量和质量的标准，是计算工人计件工资的基础，也是计算奖励工资的依据。完成定额好，工资报酬就多；达不到定额，工资报酬就少。真正实现多劳多得，少劳少得。

④施工定额有利于推广先进技术。作业性定额水平中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到和超过定额，就必须掌握和运用这些先进技术，注意改进工具和改进技术操作方法，注意节约原材料，避免浪费。当施工定额明确要求采用某些较先进的施工工具和施工方法时，贯彻作业性定额就意味着推广先进技术。

⑤施工定额是编制施工预算，加强成本管理和经济核算的基础。施工预算是施工企业用以确定单位工程人工、机具、材料和资金需要量的计划文件，它以施工定额为编制基础，既反映设计图纸的要求，也考虑在现实条件下可能采取的提高生产效率和降低施工成本的各项具体措施。严格执行施工定额不仅可以起到控制消耗、降低成本和费用的作用，同时也为贯彻经济核算制度、加强班组核算和增加盈利创造了良好的条件。

由此可见，施工定额在施工企业生产管理的各个环节中都是不可缺少的，针对施工定额的科学管理，是有效开展施工管理的重要基础工作。

（2）预算（计价）定额

预算（计价）定额是指在合理的施工组织和正常的施工条件下，完成单位合格分项工程（建筑构件）的施工任务所需人工、机具、材料消耗的数量标准。

预算（计价）定额是一种计价性定额，基于合理的施工组织和正常的施工条件，预算（计价）定额规定的人工、机具、材料的消耗，范围包括了为生产单位合格建筑构件发生在施工现场的“一切在内”的消耗。

预算（计价）定额作为计价性定额，应该由施工企业根据本企业的实际情况自行编制，作为本企业承包工程造价计价工作的直接依据。

预算（计价）定额的主要作用如下：

①预算（计价）定额是确定承包工程造价（价格）的重要依据。承包工程具有单件性及一次性特点，为了有效确定承包工程造价，根据我国现行工程造价计价办法的规定，承包工程均应根据其不同的工程特点，并依据相应的预算（计价）定额，单独进行工程造价的计价活动。从承包工程造价的计价过程看，无论是施工图设计阶段编制施工图预算、发承包阶段编制招标控制价或投标报价、施工阶段调整合同价款及办理中间结算，还是竣工阶段编制竣工结算，都离不开预算（计价）定额。

②预算（计价）定额是施工企业控制工程造价的基础。施工企业进行工程造价控制的内容包括两个方面：一是通过对外正确核算工程造价以确保企业的合理收入；二是通过对内实施费用控制以确保合理降低施工成本，不论是对外核算工程造价还是对内实施费用控制，均需要依据预算（计价）定额。

③预算（计价）定额是投资决策的重要依据。建设工程项目投资决策部门可以利用预算（计价）定额估算建设工程所需的投资额，在此基础上预测建设工程实施过程的现金流量，有效提高决策的科学性，优化投资行为。

（3）概算定额或概算指标

概算定额或概算指标是指在一般社会平均生产力水平及一般社会平均生产效率水平的条件下，完成单位合格建设工程产品的建设任务所需人工、机具、材料消耗的数量标准。

概算定额或概算指标作为计价性定额，规定了在一般社会平均生产力水平及一般社会平均生产效率水平的条件下，完成单位合格建设工程产品所需人工、材料、机具的消耗标准，是编制项目建议书、开展可行性研究和编制设计任务书等阶段进行投资估算、预测项目投资额的重要依据，也是编制扩大初步设计概算阶段计算和确定概算造价，计算劳动力、机具台班、材料需要量的重要依据。

概算定额或概算指标非常概略，定额项目的划分较粗，定额对象包括的工程内容比较综合，一般以完成建设工程中某项扩大结构构件甚至整个单位工程的施工任务为计算对象，以适应在项目建议书、可行性研究和设计任务书等阶段编制投资估算或在扩大初步设计阶段编制扩大初步设计概算的需要。概算定额或概算指标是建设工程的投资主体控制建设投资的重要依据，在建设工程的投资管理中发挥着重要的作用。

在建设工程实施过程的各个不同阶段，出于投资控制和价格管理的需要，分别要使用施工定额、预算（计价）定额、概算定额或概算指标作为确定和控制建设工程造价的依据，所以一般把上述三种定额称为三大使用定额。