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公路建设市场运行规则-公路工程招投标与合同管理

时间:2023-10-07 理论教育 版权反馈
【摘要】:《公路建设市场管理办法》第三条规定:“公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。”《公路建设市场管理办法》第四条规定:“国家建立和完善统一、开放、竞争、有序的公路建设市场,禁止任何形式的地区封锁。”

公路建设市场运行规则-公路工程招投标与合同管理

市场的运行规则是国家有关机构(立法机构、政府、行业协会等)为了保证市场的正常运行而制定的法律、法规、制度中所规定的行为准则,要求进入市场各方必须共同遵守。

1)市场准入规则

由于公路建设的特殊性,我国对公路工程建设市场主体和特殊、重要、关键岗位从业人员实行资格准入制度。只有取得经认可的相应资格才能从业,不允许没有资格、超越资格条件、借用资质从业。如《建筑业企业资质管理规定》第三条规定:“建筑业企业应当按照其拥有的注册资本净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质,经审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。” 《公路建设市场管理办法》(2015年修正)第十一条规定:“公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目,也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要,符合国务院交通主管部门有关规定的要求。”第十三条规定:“公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当按照法律、法规的规定,取得有关管理部门颁发的相应资质后,方可进入公路建设市场。”《公路建设市场准入规定》第七条规定:“公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场。”第八条规定:“公路建设法人如委托具有相应资格的单位进行建设管理,必须按项目管理权限报交通主管部门核备。经营性公路建设法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。”取得相应资质或资格,是公路建设市场主体从业的前提条件。

2)市场竞争规则

保证各市场主体能够在平等、诚实信用的原则基础上进行竞争。如《反不正当竞争法》第二条规定:“经营者在市场交易中,应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则,遵守公认的商业道德。”《公路建设市场管理办法》第三条规定:“公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。”

3)市场交易规则(www.xing528.com)

公开、公平和公正交易。如交通运输部颁布的《公路建设四项制度实施办法》第十四条明确规定:“公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的,经国务院发展计划部门或省级人民政府批准,可以进行邀请招标。”

《招标投标法》第五条规定:“招标投标活动应遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。”第六条规定:“依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”

《公路建设市场管理办法》第四条规定:“国家建立和完善统一、开放、竞争、有序的公路建设市场,禁止任何形式的地区封锁。”第二十一条规定:“公路建设项目法人应当按照公开、公平、公正的原则,依法组织公路建设项目的招标投标工作。不得规避招标,不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策,不得实行地方保护和暗箱操作。”

按照以上原则,建立起统一开放、竞争有序的市场秩序,避免出现地区保护和部门分割。实践证明,只有切实遵照市场运行规则,在统一规定的条件下进行公开、公平竞争,才能促进项目建设质量、效率不断提高,从而获得良好的效益,使公路建设步入良性循环的轨道,真正实现与国际接轨。同时,也将促进我国公路行业不断提高自身素质和实力,跻身于优秀土建行业之列。

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