公路工程投标文件编制

商务标书是反映（主要通过格式化文本和表格）投标人法律文书、投标人基本情况、拟投标项目的资源配置情况等信息的文件。它既是投标人编制技术标书的基础，又是投标人能否通过初步评审和详细评审的关键。在采用综合评估法等评标法时，甚至是决定投标人能否中标的重要因素之一。因此，如何按要求编制好商务标书十分重要。

1）投标函及投标函附录、投标担保、授权委托书、联合体协议书的编制

（1）编制内容

投标函及投标函附录、投标担保、授权委托书、联合体协议书等大部分都是格式化的文本。投标函及投标函附录、投标担保、授权委托书、联合体协议书只需投标人按《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）提供格式文本，在其空白处填上相应内容即可；联合体协议书也可以按《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）提供的格式文本签订，也可由联合体双方在不违背招标文件和法律规定的前提下协商拟订。

①投标函如例4.1所示。

【例4.1】　投标函（示例）

_____________________（招标人名称）：

1.我方已仔细研究了　（项目名称）　标段施工招标文件的全部内容（含补遗书第_______________________号至第_______________________号），在考察工程现场后，愿意以第二个信封（报价文件）中的投标总报价（或根据招标文件规定修正核实后确定的另一金额），按合同约定实施和完成承包工程，修补工程中的任何缺陷。

2.我方承诺在投标有效期内不撤销投标文件。

3.工程质量：__________________，安全目标：__________________，工期：____________________日历天。

4.如我方中标，我方承诺：

（1）在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同。

（2）在签订合同时不向你方提出附加条件；

（3）按照招标文件规定向你方提交履约保证金；

（4）在合同约定的期限内完成合同规定的全部义务；

（5）在你方和我方进行合同谈判之前，我方将按照合同附件提出的最低要求填报派驻本标段的其他管理和技术人员及主要机械设备和试验检测设备，经你方审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员和主要设备且不进行更换。如我方拟派驻的人员和设备不满足合同附件要求，你方有权取消我方中标资格。

5.我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存在招标文件第二章“投标人须知”第1.4.3项和第1.4.4项规定的任何一种情形。

6.在合同协议书正式签署生效之前，本投标函连同你方的中标通知书将构成我们双方之间共同遵守的文件，对双方具有约束力。

7.______________________________________（其他补充说明）。

投标人：__________________________________（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：____________________（签字）

地址：_______________________________________________

网址：________________________________________________

电话：_______________________________________________

传真：_______________________________________________

邮政编码：__________________________________________

_____________年_______月______日

②投标函附录如例4.2所示。

【例4.2】　投标函附录（示例）

说明：下表所有数据应在招标文件发出前由招标人填写，由投标人签署确认。

价格指数和权重表

投标人：_______________________________（盖单位章）

投标文件签署人签名：______________________________

③投标担保格式（略）。

说明：投标人提交的投标担保可以是符合要求的投标银行保函，也可以提供其他可接受的担保。

④授权委托书如例4.3所示。

【例4.3】　授权委托书（示例）

本人________________（姓名）系____________________________________（投标人名称）的法定代表人，现委托__________（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、递交、撤回、修改________________________（项目名称）________标段施工投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。

委托期限：自本委托书签署之日起至投标有效期期满。

代理人无转委托权。

附：法定代表人身份证明复印件及委托代理人身份证复印件。

申　请　人：________________________（盖单位章）

法定代表人：____________________________（签字）

身份证号码：__________________________________

委托代理人：____________________________（签字）

身份证号码：__________________________________

_____________年_______月______日

（2）编制注意事项

投标函及投标函附录、投标担保、授权委托书、联合体协议书等文本的编制，主要应注意手续完备性、法律符合性和选择利己性，如授权委托书上的日期不能迟于公证书的日期，授权委托书的签名应前后一致等；担保方式可选择时，投标人应选择成本低、手续简便、条件不苛刻的担保方式；投标函附录中的数据必须仔细核对并认真理解，确认无误后再签字，否则可能影响中标和中标后项目的实施。(www.xing528.com)

2）组织机构框图的编制

（1）项目管理机构框图格式

项目管理机构框图格式如图4.1所示。

（2）项目管理机构框图编制注意事项

①要注意与施工组织设计相匹配。投标书附录实际上均为施工组织设计必须考虑的内容，只是为了评标方便和招标人了解评价投标人的需要，才将其单独列出。因此，投标人在编制这些表格时，不能跟施工组织设计自相矛盾。

②应按照精干效能、适应管理、便于控制的原则设置机构。机构的设置应做到不错位、不串位、不越位，既事事有人管，又不人浮于事。

③要考虑与业主的协调配合。为了保证投标人与业主沟通的顺畅，投标人在设置机构时，还应考虑业主机构设置的情况。

④要具体情况具体分析。根据项目特点、规模大小，考虑管理模式来进行机构设置。

图4.1　拟为承包某合同工程设立的组织机构图（参考）

3）分包人表的编制

（1）分包人表格式

分包人表的格式如表4.1所示。

（2）分包人表编制的注意事项

①把握得当，一般填“无”。该表一般填“无”，因为如果填“有”，分包人资料比较繁杂，而且容易出错，甚至会因为对分包人了解不全面而造成废标，如分包人上了“黑名单”等不良记录，承包人不一定知道。

②优势互补，实现双赢。如果投标人必须考虑分包人，则首先分包人应具备实施分包工程的法定资格；其次，投标人分包的工程数量和类别不能超越法律和招标文件的要求，如公路市场管理办法规定，分包工程量不能超过合同工程量的30%，则承包商在填“分包值合计”栏数据时，必须控制在其报价的30%以内；最后分包要有利于实现优势互补和风险共担。

表4.1　分包人表

4）资格预审的更新资料或资格后审资料的编制

包括投标单位一般情况表、主要人员简历表、主要施工设备及检测试验仪器表、投标单位财务状况表、施工业绩及在建工程表。

（1）主要人员简历表的编制

①主要人员简历表的格式如表4.2所示。

②主要人员简历编制注意事项如下：

a.符合需要并适当超过要求。投标人一定要根据招标文件的要求配备人员。如招标人要求项目经理类似工作年限10年以上、一级建造师资格、中级以上职称等，则投标人必须配备都符合并适当超过这些要求的人担任项目经理。

b.合理搭配，组建战斗力强的团队。项目施工管理既需要较丰富的相关经验，又需要付出大量的精力，还需要一定的创新和开拓精神，因此参与管理的主要人员需要在年龄、学历、经历、能力方面合理搭配。

c.统筹兼顾，科学安排。主要负责人，如项目经理、技术负责人等的确定既要考虑项目的需要，又要考虑投标人自身的实际情况，尽量避免一人多用（一人兼管两个项目）这种现象的出现。

d.资料完备，填写恰当。主要人员简历表不仅要一人填一张表，还要按招标文件的要求填制，并且按要求附相关证件，做到表、证相称，证书与招标文件要求相符。

e.要注意与施工组织设计相应部分的协调。

f.建立人员资料数据库。投标人平时应注意加工和整理资料，将投标所需人员资料建立专用资料库，并注意更新，以节省投标时间和精力。机械设备、施工业绩资料，甚至连施工方案都可以通过分门别类地建立类似资料库来节省投标时间。

表4.2　拟在本合同工程任职的主要人员简历表（示例）

说明：①“主要人员”指实际参加本合同工程施工的项目管理、技术等方面的负责人。下列人员需填写此表，每人填一张：项目经理，项目副经理（如有），项目技术负责人（总工程师），质检工程师，桥梁、隧道、道路、机械、试验等专业工程师，财务负责人，计划统计负责人。
②每张简历表后应附有身份证、毕业证和职称资格证书或试验人员资格证书的复印件。在投标文件正本中，所有证件均应采用彩色打印件。

（2）主要施工机械、试验、检测表的编制

①主要施工机械、试验、检测表的格式如表4.3、表4.4所示。

表4.3　拟投入本合同工程的主要施工机械表（示例）

注：根据招标人的具体要求，招标文件一般要求投标人附有设备发票、租赁合同或意向合同等资料。

表4.4　拟配备本合同工程主要的材料试验、测量、质检仪器设备表（示例）

②主要施工机械、试验、检测表的编制注意事项。机械设备的配备情况关系到项目能否顺利实施，也是评价投标人能力的重要因素之一。在采用综合评估法等评标方法进行评标时，投标人机械设备的配置也是影响投标人评标综合得分的一项重要指标。因此，在编制该表时必须注意如下事项：

a.统筹兼顾，科学配置。在进行机械设备配置时，首先应根据项目的规模和特点选择相应的设备；其次应根据设备的情况和施工组织安排，科学合理地估计设备的理论需求量；再次根据项目所在地施工条件等制约因素，实事求是地估计设备的实际需求量；最后根据自有设备情况、资金实力和社会同类设备情况，确定自有、租赁和新购设备的数量。

b.既确保需要，又不浪费资源。施工机械装备应满足工程项目的需要，符合招标文件的要求，主要包括机械设备的选型和规格、名称、数量、制造厂家、使用年限等。业主从施工机械装备表中可以判断承包商的施工经验和实力、各承包商之间的区别和特点。中标后，业主则按所报机械装备数量表要求承包商如数提供。因此，要注意配备适宜，多报则会造成不必要的机械设备闲置和浪费，少报则可能造成失标。

c.填写清楚，符合要求。注意设备型号、成新和能力参数。

d.注意技巧，不造成无谓的失分。投标人在填写该表时，可以将主要机械设备的数量比实际需求报大一些，可以将老化的自有设备换成租赁同类新设备等。

（3）资格预审的更新资料或资格后审资料编制的注意事项

①注意不与资格预审资料相互矛盾，特别是业绩、财务状况、设备、人员资料等不能自相矛盾。

②补充的资料必须有助于招标人正面了解投标人，应对已报送资料起补充、完善和更新的作用。

③不要画蛇添足和弄巧成拙。不需要更新和不必要的资料尽量不报。

5）其他资料的编制

①有助于美化投标人形象的资料。投标人对有助于树立自己形象的资料，如获奖证书、第三方正面评价等资料，有时尽管招标人没有要求提供，但投标人可以巧妙地让招标人知道。

②工程材料的需求说明。有些招标文件已写明有材料供应商或厂家，也有些要求承包商上报工程材料需求及来源表。投标时，应慎重主动地说明材料需求有货源。

③建议比较方案的编制。如果业主在招标中要求承包商提出工程分项的建议比较方案，则承包商必须编制比较方案，否则业主认为不符合投标要求。比较方案的编制为承包商中标增加了一个机会。若承包商的比较方案结构合理、技术先进，又较实用美观，即使报价略高于原方案也可能得标。因此，对于比较方案的编制，投标人也必须认真对待，详细计算，不能造成漏算和失误，否则一旦被业主选中，可能会造成亏损和失利。