公路工程施工合同管理问题及解决方法

1）业主合同管理存在的主要问题

（1）没有形成真正的项目法人责任制，项目法人的主体资格不完善

在公路工程建设中，尽管交通运输部出台了规范项目法人责任制的部门规章，但目前我国很多地方项目法人责任制还很不健全，项目法人的责、权、利落实不了，政府行政干预很普遍。

（2）合同签订程序流于形式

尽管目前我国公路工程招投标制度是土木工程领域比较完善的制度，但作为公路工程合同形成的招投标过程仍然在许多方面流于形式，特别是在评定标阶段。如投标人报价和技术标的评审，对投标人商务资料的实质性、逻辑性、全方位审查不够彻底；审查时，相关部门的联动机制没有真正形成，如工商、税务、建设、银行等信息没有综合利用起来评价投标人。评标方法的选择科学性不强，有种为了形式上的公平不及其余的倾向，如目前很多地方在招标时采用抽签定标法确定中标候选人，尽管形式上的公平性强，但却失去了招投标的经济意义。

（3）合同履行过程中合同意识不强

①自身角色定位不准。按照《合同法》的规定，业主和承包商是平等的民事主体，但业主往往习惯于把平等关系视为管理与被管理的关系，习惯用行政手段管理项目。

②不能正确地对待工程索赔。索赔是工程建设中的正常现象。可以说，没有索赔，就没有真正的合同管理，但业主往往把索赔视为负面事件而不能正确地对待。

③合同管理的基础工作不健全，如工程台账不健全，工程计量不严谨，工程支付不规范，甚至超计量支付的现象时有发生等。

2）承包商合同管理存在的主要问题(www.xing528.com)

（1）投标决策和投标报价不慎重

①投标报价不分析和研究合同，仅根据图纸预算或工程量清单报价，而不是根据认真研究过的技术规范、计量规则、图纸、完整准确的现场调查资料、先进可行又经济实用的施工组织设计进行报价计算。

②没有对合同作全面的研究，没有对合同风险、责任、义务进行认真评估并采取对策。

（2）没有树立合同意识

①在工程施工前只有图纸交底，而没有合同交底工作。

②将合同视为摆设，工程施工中根本不看合同文件，只按图施工，而不是按合同施工。

③没有全面研究合同文件，国内外先进的合同管理和索赔方法、措施、手段和经验。事实上，工程合同管理在国际上有一套成熟的方法和程序，承包商可以从研究FIDIC 合同条件、研究国际工程承包商的合同管理方法与程序、研究国际工程合同与索赔案例3个方面入手，对国际惯例进行系统剖析，结合自身合同管理的实践，不断总结经验，吸取教训，达到逐步完善自己合同管理的目的。

（3）不重视培养合同管理和索赔专家

合同管理和索赔是专业性、技术性强的复杂劳动，又是涉及全局的管理工作。要提高工程项目经营效益，就必须有一批掌握合同管理和索赔技能的专家。但目前我国公路施工企业在这方面做得很不够，不仅合同管理和索赔的专家没有培养或引进来，甚至连项目主要管理人员、计量和工程技术人员都不太了解和熟悉合同文件。