唐山市丰南区1994-2011年:优生优育政策的成果

一、优生优育

20世纪90年代，在严格控制人口数量的同时，注重提高出生人口质量，认真做好优生优育宣传、教育和服务。医疗卫生部门配合计划生育部门开展优生优育宣传教育，提倡母乳喂养，指导孕妇做好孕期自我保健。1999年8月，按照国家计生委的统一部署，丰南市计划生育部门启动了“出生缺陷干预工程”，在全市待孕和怀孕妇女中推广预防胎儿神经管畸形的保健品司立安（主要成分叶酸），计划生育服务站（生殖健康服务中心）开设了优生优育门诊，开展了优生四项检查，进行优生筛查。孕妇本人及其亲属优生优育的意识不断增强，能够定期到计划生育服务站或医院接受孕期检查和指导，绝大多数孕妇到正规医院生产，减少了胎儿因生产导致的病残率和死亡率。2006年，为新婚后准备生育第一个子女和持有照顾再生育一个子女指标的已婚育妇女，免费提供优生四项检测和补服叶酸。与此同时，在黄各庄、大新庄、柳树瞿阝、唐坊四个镇设置了服务网点，聘请唐山市医院专家巡回应诊。当年接受服务1774人，其中9例阳性，均在医生指导下得到治疗。后来在此基础上，开设了不孕不育和生殖健康门诊，区技术服务站长年坚持下乡提供服务。2011年，总结“3+3家庭保健”服务模式（即：面向儿童/青少年、育龄人群、中老年三大人群，开展健康教育、健康咨询和健康检查三大服务）经验，在全区重点推广了以“健康教育、健康咨询、健康检查”为主要内容的家庭保健服务模式。深入推进出生缺陷一级预防，开展免费孕前优生健康检查工作。市计生部门购置彩超、酶标仪、甲状腺发光仪等全套优生检查设备，建立了优生实验室，在丰南镇、黄各庄镇、稻地镇先行试点。

二、实施民心工程

2005年，把为农村已婚育龄妇女生殖健康免费查体服务作为“关心母亲健康，建设幸福家庭”的民心工程，此后每年都将这项工作纳入民心工程。2005-2011年间，累计投入专项经费280多万元，购置医用检查耗材500多万套，更新B超、乳腺诊断仪等基本服务设备50多台件，将计划生育技术人员与卫生部门人员混合编队分组，组织540多名技术人员，组建服务小组324个，出动计划生育流动服务车145辆，共为全区609638万人次进行了生殖健康免费查体。对此，群众参与程度越来越高，各项疾病的检查逐年完善。

表3-3-30　2005-2011年生殖健康免费查体统计表(www.xing528.com)

2006年，为新婚后准备生育第一个子女和持有照顾再生育一个子女指标的已婚育龄妇女免费提供优生四项检测和补服叶酸。其经费政府买单，由计生局财务科负责到区财政局实报实销，此后每年都将这项工作纳入民心工程。

三、奖励与资助

2003年12月，区政府筹资27万多元，设立区计划生育救助公益金，对3户独生子女家庭因子女夭亡分别发放救助金5000元，并在全区16个乡镇设立了救助公益金。2004年，区政府下发《对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助暂行办法》，按照规定，从2004年9月1日起对符合照顾二胎生育条件，自愿不再生育，已领取《独生子女父母光荣证》，且年满55周岁的145对夫妇各兑现一次性奖励1000元；对独生子女和计划生育双女户家庭，夫妻年满60周岁的800人每人每年给予600元养老扶助金，当年两项合计发放62.5万元。为独生子女减免学杂费和医疗费14万元，为独生子女家庭减免农村合作医疗基金50.8万元。将294户独生子女家庭、90户双女家庭、9户节育后遗症家庭优先列入了低保家庭，落实了困难补助。到2005年，已基本构建了“奖、优、免、补、救”五措并举的计划生育利益导向机制，当年为农村己领取《独生子女父母光荣证》且子女未满18周岁的父母发放奖金2897870元。2009年进一步完善特困特助、生活保障、医保优惠、贷款贴息、助学补助、就业优先等措施。农村新农合推广工作中，农村独生子女18周岁以前个人出资部分由政府负担，共落实资金61万元，农村计生家庭在新农保享受了提高10%的政策。2011年为284名独生子女父母兑现退休时的一次性3000元奖励，共发放852000元；为46681名城乡独生子女父母兑现每人每月10元的奖励，共发放5362360元；为102名符合规定可以生育第二个子女而自愿不再生育的夫妻分别兑现一次性1000元的奖励，共发放102000元。同年，还发放救助金32.3万元，救助各类计生家庭317户，救助率达100%。在新农保工作中，有4250人享受照顾，有18774名独生子女享受照顾，对政策内生育的农村孕产妇每例给予400元的分娩补助，有4398人享受照顾。教育部门在落实中央专项彩票公益金教育助学项目中，对独生子女户和双女户家庭学生给予优先资助，有411人得到资助41.1万元。