唐山市丰南区信访情况和经验分享

丰南区（市）信访工作以“事要解决”为核心，以“老案归零、新案随清”为目标，全面推行逐级信访制度，提高初信初访接待水平，落实领导包案和领导接待日制度，全力做好重大时期和敏感期期间的信访稳定工作，在重大政治活动和敏感期期间没有发生一起进京赴省上访案件。

一、信访接待

全区信访工作重视日常接访，及时解决问题，做到随有随接，随接随清。信访局坚持当日编发《信访每日一报》，当日向区主要领导和分管领导报送信访情况，并提出解决措施供参考。区领导坚持当日批阅，区信访局当日挂账交办，区委督查室当日跟踪问效。

1994-2011年，全区信访总量为38961件次。其中，来信2482件，个人来访34263件，集体上访2212件；年均信访量为2165件；受理信访问题最多的是1996年，最少的是2011年。期间，共发生进京上访278件，赴省上访260件，到唐山市上访1126件。来访案件中，农村土地问题、农村干部违法违纪、为政不廉、以权谋私问题、宅基地问题和企业拖欠职工工资问题、职工买断工龄问题、下岗职工生活费问题等比较集中。

表13-5-197　1994-2011年丰南区（市）越级上访及集体上访统计表

二、领导接待

丰南区四大班子成员率先垂范，坚持“一岗双责”，轮流安排区领导公开接访。各乡镇和区直单位党政领导干部坚持每天在本单位轮流接访。对接待的初访问题，能解决的当场解决，现场解决不了的，接访领导主动负起首接责任，提出办理意见，协调相关部门解决，不使问题上行、矛盾激化。为防止“新案”转化为“老案”，各级领导主动下访，深入基层，进村入户，及时解决发现的新问题，重点做好虽已结案但思想不稳定上访人的工作。通过区领导接访、约访，大量信访问题得以妥善化解。(www.xing528.com)

1994-2011年，丰南市级领导接待4875件，乡镇级接待6658件。难点问题案例：丰南盐场75名职工反映企业改制问题，2000年4月22日、5月5日，市委常委、常务副市长郑印生、副市长郑志新两次在市盐场预约接待职工，缓解了职工情绪，并责令有关部门，及时作出答复，上访职工非常满意。1995年市委副书记、常务副市长郑广富亲自协调黑沿子镇个体渔船5名外地船工出海作业遭阵风袭击全部遇难一案，从政府拨款12000元，救济外出遇难家属，使其顺利返回原籍，避免了群众性事件发生。

1998年至2011年，实行每周三领导接待日制度。每周三固定安排1名在职区级领导在信访局值班，直接接待来访的群众。同时，人大、政协、纪检委、政法委和区直28个重点部门分别设立了信访接待室。对群众的来信来访提出的问题，都认真调查认真帮助解决。对不符合现实在，不符合党和国家方针政策的，做好思想工作，劝其息访；对无理取闹的批证教育，屡教不改的按《信访条例》依法予以处理。2001年7月，在全省第二季度信访形势分析汇报会上丰南区做了经验发言。

三、案件办理

1994-2011年办理中央、省、唐山市、丰南区（市）交办批示的信访案件2863件。丰南区（市）领导亲自挂帅，有关部门紧密配合，有98%的案件到妥善处理。典型案例：2000年3月3日，柳树瞿阝镇三个村的部分村民反映唐山市污水处理厂、化工厂向陡河排放污水，造成该镇几千亩鱼蟹池受到污染，大量鱼蟹死亡，要求排污单位给予经济补偿。对此，唐山市委副书记姬振海、副市长刘印楼作出批示，并成立以唐山市环保局牵头的工作组协调解决。丰南市也成立专门工作组，积极做好该批群众的思想稳控工作，开展生产自救，多次向唐山市委、市政府请示，使问题得到妥善解决，避免了大规模集体到唐山市政府上访。

四、畅通信访渠道

1994年至2011年，区（市）信访局对来区集体访和到市以上越级访的案件，各地各有关单位主要负责同志按照区联席办的调度要求，第一时间接访到位，第一时间做出有效处置。在区信访局成立区联合接访服务中心，由区国土局、住建局、人社局、民政局、环保局和经管局6个职能部门各抽调1名工作人员常驻接访，常驻人员参与联合接访中心的一线办案，及时解决群众的信访问题。