设计变更费用控制及现场施工管理措施

在东改工程变更费用控制中，监理机构按照工程建设总指挥部制定的变更管理“二十字原则”，在变更实施前，与施工单位充分论证、优选变更方案，报工程建设总指挥部通过调度会集体决策；在变更方案施工过程中，监理机构进行全过程监督，随时观察和分析现场条件变化情况并及时提出处理建议，并严格、认真做好现场签证、会签和记录；在变更费用审核时，坚持“两该”原则，严格对待现场每一项计量签证、每一项单价确定。

1．设计变更的费用控制

对于任何原因引起的必要的设计变更，通过合理确定设计变更方案和价格调整，可以尽量减少费用增加和工期延误损失，主要有下列措施：

（1）在设计变更方案确定中，应充分论证其必要性和合理性。

（2）在设计方案确定后，在审核施工单位施工方案调整时，应充分论证方案的可行性、经济性和对工期的影响。

（3）对既定的设计变更施工方案，应遵守工程变更价格调整原则，公正合理地进行单价或合价确定。

（4）对变更方案的实施，监理机构员应认真做好现场记录。

（5）所有变更处理都必须按制度执行。

2．现场施工变更费用控制

现场施工变更费用控制的主要措施有：

（1）认真做好施工现场记录，作为确认现场条件变化的依据。

（2）在审核施工单位的施工方案变更时，应充分论证方案的可行性、经济性和对工期的影响，应从工程全局正确处理进度计划调整与费用增加的关系。

（3）对既定的施工方案变更，应遵守工程变更价格调整原则，公正合理地进行单价或合价确定。

（4）对变更方案的实施，监理机构员应认真做好现场记录。

（5）应制定现场施工变更管理的程序和制度。(www.xing528.com)

3．尽量少用计日工

在有些项目的合同变更管理中，经常采用计日工方式处理变更项目。东改工程招标文件中要求投标人填报了计日工，并在评标时对施工单位所报的计日工单价的合理性进行了评比。但是，由于计日工采用了非竞争性报价形式，难免存在价格偏高情况。因此，为了控制工程费用支出，在东改工程合同实施初期，工程建设总指挥部要求监理机构尽可能不使用计日工处理变更项目。

【实例4-1】凤岗隧洞穿越东深公路施工方案变更——外部条件变化。

凤岗隧洞长3．7km，地质条件差，Ⅳ、Ⅴ类围岩占57%，是东改工程按期通水的控制性工程之一。隧洞后段从东深公路底下通过，所穿路段45m，洞顶围岩属五类围岩，洞顶至公路路面仅4．5m。东深公路车流量、载重量大，成洞条件较为恶劣。经工程建设总指挥部组织施工监理、设计单位、施工单位等单位反复论证，最后选用洞挖穿越东深公路方案，采用了45m高精度超长管棚配合Mc亚纳米材料注浆、高科技动态变形观测等国内先进施工技术，优化爆破设计，及时跟进强力支护，使东深公路未因该段施工受到任何影响，取得了良好的社会效益。尽管洞挖的直接造价要比明挖高，但与节省的工期和改道费用综合比较仍然是有利的。

【实例4-2】观音山、笔架山隧洞提前进洞变更费用控制——合理化建议。

观音山隧洞和笔架山隧洞设计全长分别为1130m和1820m，对应的设计桩号为Q5+250-Q6+380及Q6+580-Q8+400。

在隧洞挂口施工阶段，监理机构审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出了提前进洞的意见。根据分析，如按施工单位提供的施工方案，在隧洞的开挖中，需在进洞前进行大量土方开挖和边坡加固支护等措施，这样可能因山体形态与边坡形态相同而需将范围很广的植被破坏和进行大量土方开挖和边坡支护，破坏了自然生态，使环保目标得不到保证，并增加了工程投资。监理机构在充分研究提前进洞可能性的前提下，提出了优化方案建议，采取提前进洞的施工方法，使投资节省，并保护了生态环境，取得了良好的经济效益和社会效益。表4-1进行了提前进洞方案和原方案的投资增减比较。其中观音山隧洞提前进洞20m，修改后的桩号为Q5+270-Q6+380，洞长1110m；笔架山隧洞提前进洞7m，修改后的桩号为Q6+587-Q8+400，洞长1813m。比较可见，由于采用了提前进洞的施工方案，使工程投资降低了89．74万元。

表4-1　观音山、笔架山隧洞提前进洞增减投资比较

【实例4-3】B-Ⅰ标段旗岭渡槽跨河钢平台施工方案变更——提前通水要求。

东改工程B-Ⅰ标段旗岭渡槽拱式部分横跨石马河（现东改渠道），共7跨（52．2m/跨）长度365．4m，渡槽拱肋支撑架施工难度相当大。招标设计施工方案采用分两期填筑围堰进行施工，施工工期较长，且对汛期防洪影响较大。为了实现东江—塘厦段提前（2003年1月18日）通水的目标，按原招标施工方案施工难以实施，风险较大。

B-Ⅰ标段施工承包商根据计划要求和工程实际情况，对原招标施工方案进行了修改，采用钢平台施工方案取代二期施工围堰方案，修改方案在不影响石马河过流、排洪和对港供水条件下进行渡槽桩基础和承台施工，同时利用钢支撑平台作为渡槽拱肋、支撑架、槽身施工的工作平台。2001年8月18日B-Ⅰ标段施工承包商将《旗岭渡槽钢平台施工方案》报送标段施工监理部。

B-Ⅰ标段施工监理对旗岭渡槽钢平台施工方案进行审查，经过综合考虑，原则上同意该施工方案，对钢支墩入岩、平台震动、分缝、主次梁焊接和桩基定点提出了审查要求。2001年8月24日以《关于〈旗岭渡槽钢平台施工方案〉的批复》（东改监通（综合）字第138号）发文报送东改工程建设工程建设总指挥部。

2001年东改工程建设工程建设总指挥部召开了旗岭渡槽跨河钢平台施工方案论证会，参加会议的有：工程建设总指挥部调度中心有关成员、工程建设总指挥部现场分部、设计监理、设计代表、施工监理、施工承包商。与会人员对施工修改方案合理性、必要性进行充分论证，对钢平台防洪安全和有关资料准备进行讨论，达成一致意见，形成《旗岭渡槽跨河钢平台方案论证会会议纪要》（第085-1号），同意修改施工方案。根据会议要求，2001年12月18日施工承包商对修改方案进行补充和细化，以《旗岭渡槽临时钢平台施工补充方案》报施工监理部，2001年12月24日施工监理部《关于〈旗岭渡槽临时钢平台施工补充方案〉的批复》进行审查报送工程建设总指挥部，旗岭渡槽跨河钢平台施工方案变更成立。

旗岭渡槽跨河钢平台施工变更实施保证了施工进度，满足了工期要求；保证了施工期向香港及沿线正常供水；减少了汛期石马河排洪对施工影响；有效保护了石马河供水水质，避免了周边局部环境破坏；减少征地面积，节约部分征地费用。