南漳县：集体林权改革成果

始于2003年的集体林权制度改革是新中国成立以来集体林权制度的第五次重大变革,被认为是家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,具有十分重要的理论和实践意义。南漳县地理构成为“八山半水分半田”，山地占整个版图面积的80%，70%的农业人口依山而居，是全省林特资源大县和国家公益林重点县，也是全省林业工作先进县和绿化模范县。南漳又是山区贫困县，贫困的根源在山，但发展的出路也在山，致富的希望更在山，实现强县富民必须把山场作为主战场。2007年，湖北省把南漳确定为集体林权制度改革试点县，在推进集体林权改革的过程中，南漳坚持以科学发展观为指导，准确把握县情，率先探索，大胆改革，全县林业呈现出产权明晰、资源增长、生态改善、产业发展、农民增收、人与自然和谐共处的良好态势。全县372.6万亩集体林地全部确权发证到户。

范围和原则。薛坪镇是南漳集体林权制度改革的试点，其改革范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。对权属有争议的森林、林木和林地，按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极调解权属争议，村级调解农户之间的权属争议，镇级调解村与村之间的权属争议。对难以调解的，暂不纳入改革范围。坚持以人为本、权益平等；依靠群众、阳光操作；尊重历史、实事求是的工作原则。

内容和方法：一是明晰产权。在保护集体林地所有权性质、林地用途不变的情况下，把林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，依法保护农民承包和延包的权利，主要采取五种形式：即已划定的自留山由农户长期无偿使用，自留山上的林木一律归农户所有；分包到户的责任山继续稳定承包关系，对无人接管的搬迁户、“五保户”山林可交回农村集体统一处置；目前尚未确权到户的集体山林（包括搬迁户和“五保户”山林），应以农户为单位，采取科学的分配方法确权到户，实行家庭承包经营；集体所有的宜林荒山荒地，可以直接分配到户，也可以在确权到户的基础上，采取招标、拍卖等形式确定经营主体，或由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益得到保护。二是确权发证。产权明晰后，由林业专业技术人员逐户实地勘测明确四界、测量面积、登记造册、农户签字、张榜公布、核发全国统一式样的《林权证》。三是放活经营。农村居民采伐自留山和房前屋后个人所有的零星树木可以免办采伐许可证；放活商品材经营；生态公益林、防护林准予进行抚育性质的采伐，但要控制采伐强度，风景区、自然保护区的森林禁止采伐。四是减轻税费。实行农民负担卡制度，除国家和省政府规定的涉农收费项目外，其他收费项目一律取消；对从事木、竹生产的单位和个人所获得的收入，依法免征增值税；国家和地方各级生态公益林补偿资金，按照有关政策规定直接补偿给公益林经营者。五是规范流转。鼓励林地使用权和林木所有权的合法流转；经营者承包或买断的集体山林，由经营者自主决定林地使用权和林木所有权是否流转；集体统一经营的领导使用权和林木所有权的流转，必须进行森林资源资产评估，并经三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意，按规定报镇人民政府批准。

具体步骤：具体分四个步骤，即宣传发动、提高认识；调查摸底、制度发案；组织实施、确权发证；检查验收、总结完善。(www.xing528.com)

2007年6月19日下午，时任中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声轻车简从，冒着大雨深入薛坪镇顺流村和三景庄村视察集体林权制度改革试点工作。每到一处，俞正声都现场查看山林确权公示栏，查阅林权制度改革档案，了解林权制度改革政策落实、操作到户等情况，听取农民群众对林权制度改革的想法、建议。在顺流村村民李久远家，俞正声与李久远仔细攀谈，倾听他对林权制度改革的意见建议。李久远全家6口人，他家的50多亩山林的确权发证工作已经全部到位。俞正声勉励他搞好山林管护，早日发挥效益，并强调，这次集体林权制度改革是继土地承包之后农村生产关系的又一次重大变革，一定要高度重视，认真研究政策措施,稳步推进集体林权制度改革，确保农民增收，确保林业获得新发展。真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

改革成果：南漳县集体林权制度改革、探索，取得了明显的成效。一是明确了经营主体，调动了林农积极性。通过林权制度改革，真正做到了还山、还林、还利于民，极大地焕发了群众发展林业生产的热情，出现了“垦荒造林、争苗造林”的喜人局面。2007年冬至2008年春，南漳县计划新发展造林面积5万亩，其中杨树面积4万亩，四旁植树300万株。通过县林业局逐座落实检查验收、登记造册、建立档案，已超额完成任务，并且在大户造林、机械整地、品种改良、转换机制和低产林改造上实现新的突破，得到省、市主管部门的充分肯定。薛坪镇顺流村和果坪村是南漳县集体林权制度改革试点村，通过改革极大地调动了广大群众造林积极性，2007年冬至2008年春，全村共植树19.8万株，是有史以来植树效果最好的一年。二是盘活了森林资产，解放了生产力。南漳县林业局借鉴江西遂川经验，建成了功能齐全的林业要素市场，设立了林业政策咨询、林业信息发布、森林资产评估、林权登记办证、林地林木产权交易五个中心，积极稳妥地开展了林权抵押贷款业务。2006年，为了有效盘活林业资产存量，以资产换资金，以存量换增量，突破林业经济发展的资金“瓶颈”，南漳县林业局、南漳县人民银行、南漳县农村商业银行等单位进行磋商和论证，在湖北省率先出台林权抵押贷款政策，开展林权抵押贷款业务。同时，南漳县林业局成立了森林资源资产评估服务中心，派人到湖北省林业局接受专业培训，严格按照国家规定，把好政策关、程序关、时效关、管理关，有力地保证了评估的客观性、公正性和准确性。为了防范信贷风险，林业与金融单位制定了规范运作制度，完善了一整套操作程序。

2006年当年，南漳县就受理贷款申请 38件，完成资源评估19 件，评估金额达2102万元，发放贷款815万元。