预算定额及其应用-房屋建筑与装饰工程计量与计价 第2版

1.性质

预算定额属计价定额的性质，是我国计划经济模式下特有的，是政府行政主管部门编制的。它把施工定额的几个“工序”组合在一起，形成一个“分部分项工程”，子目外延比施工定额大，与施工定额一致，预算定额的内容也包括劳动定额、材料定额和机械定额三个组成部分。它反映的是完成单位合格产品（分项工程或结构构件）所需的人工、材料和机械消耗的数量标准，是我国现有建设工程计价模式下计算建筑安装产品价格的基础，是编制施工图预算时计算工程造价和计算工程中所需劳动力、机械台班、材料数量时使用的一种定额。同时，由于我国大部分的施工企业没有自己的企业定额，它也是企业编制施工组织设计的参考和投标报价的依据。

从预算定额反映的内容来看，除了单位合格产品的外延不同，因编制人的目的和角度不同，预算定额与施工定额在编制理念上有些差别，我们用一张表来对比，见表3.2。

表3.2　施工定额与预算定额对比表

2.编制

从上述对比可以看出，预算定额的基本内容与施工定额并无太大差别，都是完成单位合格产品所需的人工、材料和机械消耗的数量标准，所不同的是因单位合格产品的外延不同，管理者的角度不同造成的研究对象、编制人、编制水平、编制依据、编制原则、用途和性质不同。预算定额是施工定额的综合和扩大，定额水平比施工定额水平低，具有行政权力。我们来看看它是如何编制出来的。

1）步骤

预算定额的编制步骤主要有5个阶段，如图3.4所示。

图3.4　预算定额编制步骤

2）内容

从预算定额的编制步骤来看，预算定额的编制实质是把各企业的施工定额拿来分析和整理，取其平均水平，合理地把施工工序子目合并为一个分部分项工程子目，删除部分已经不使用的子目，根据新工艺和新材料增加该增加的分部分项工程子目，进行少量的测定和测算工作。预算定额在表格的表达方式上也与施工定额基本一致。

在定额基础资料完备可靠的条件下，编制人员应反复阅读和熟悉并掌握各项资料，在此基础上计算各个分部分项工程的人工、机械和材料的消耗量。这包括以下几部分工作：

（1）确定预算定额的计量单位。

预算定额的计量单位关系到预算工作的繁简和准确性，因此，要正确地确定各分部分项工程的计量单位。一般可以依据建筑结构构件形体的特点确定。

一般说来，结构的三个度量都经常发生变化时，选用立方米作为计量单位，如砖石工程和混凝土工程；如果结构的三个度量中有两个度量经常发生变化，厚度有一定规格，选用平方米为计量单位，如地面、屋面工程等；当物体断面有一定形状和大小，但是长度不定时，采用延长米作为计量单位，如管道、线路安装工程等；如果工程量主要取决于设备或材料的质量时，还可以按吨、千克作为计量单位；若建筑结构没有一定规格，其构造又较为复杂时，可按个、台、座、组为计量单位，如卫生洁具安装、铸铁水斗等。

定额单位确定以后，有时人工、材料、机械台班消耗量很小，可能到小数后好几位。为减少小数位数和提高预算定额的准确性，通常采用扩大单位的办法，把1 m3、1 m2、1 m扩大10、100、1 000倍，这样可达到相应的准确性。

预算定额中各项人工、机械、材料的计量单位选择相对比较固定。人工和机械按“工日”“台班”计量；各种材料的计量单位与产品计量单位基本一致。预算定额中的小数位数的取定，主要取决于定额的计算单位和精确度的要求。

（2）按典型设计图纸和资料计算工程数量。

计算工程量的目的，是通过分别计算典型设计图纸所包括的施工过程的工程量，以便在编制预算定额时，有可能利用施工定额或劳动定额的劳动、机械和材料消耗指标确定预算定额所含工序的消耗量。

（3）确定预算定额各分项工程的人工、材料、机械台班消耗量。

确定预算定额人工、材料、机械台班消耗量时，必须先按施工定额的分项逐项计算出消耗量，然后再按预算定额的项目加以综合。但是，这种综合不是简单的合并和相加，而需要在综合过程中增加两种定额之间的适当水平差。预算定额的水平，取决于这些消耗量的合理确定。预算定额的定额水平比施工定额低，各要素消耗量就比施工定额高，它们之间存在着差距，这里就不赘述了。

（4）编制定额表和拟定有关说明。

预算定额项目表是预算定额在各地区的基础价格表现的具体形式，其内容由两部分组成：一是预算定额规定的人工、材料、机械台班的消耗数量；二是地区的人工工资基价、材料预算基价、机械台班基价。预算定额项目表常常是“量价合一”的，一般格式是：横向排列为各分项工程的定额编号、项目名称、基价，竖向排列为分项工程的人工、材料、机械台班消耗量指标的名称、计量单位、定额基价及消耗数量。表格上方有该表分项工程的工作内容，右上角有本表项目的定额计量单位，有的表下部还有附注以及说明设计有特殊要求时，怎样进行调整和换算。表3.3为《云南省房屋建筑与装饰工程消耗量定额》（上册）中楼地面工程的找平层项目预算定额表。

表3.3　找平层预算定额

在工程建设中，我们把只包括人工费、材料费、施工机械使用费的分部分项工程费用称为直接费。预算定额项目表表达的是完成某一分部分项工程单位合格产品所需要的各要素消耗量和基价。“基价”是该预算定额编制时进入预算定额项目表的人工工资单价、相应材料的预算价格、相应机械台班的预算单价。

预算定额单位分部分项工程直接费基价＝预算定额单位分部分项工程的人工费＋材料费＋机械费　（3.12）

其中：

人工费＝综合工日的消耗量×人工工资单价　（3.13）

材料费＝∑（各种材料消耗量×相应材料的预算价格）　（3.14）

机械使用费＝∑（各种机械台班消耗量×相应机械台班的预算单价）　（3.15）

人工工资单价是指一个建筑安装工人一个工作日（8 h）在预算中按现行有关政策法规规定应计入的全部人工费用。人工单价组成内容，在各部门、各地区并不完全相同。按照云南省现行规定，其组成内容为计时或计件工资、津贴、补贴、特殊情况下支付的工资。在目前没有完全实行市场定价的情况下，预算定额里的人工工资单价实际执行的是政府定价，国有投资项目的招标控制价编制、合同纠纷等均按政府定价执行，不得调整，而企业的投标报价、人工工资单价可以根据具体市场适当上浮或优惠，自主报价。表3.4是云南省2003年实行工程量清单招标以来的人工工资单价调整情况。

表3.4　人工工资单价

云南省2013版建设工程造价计价依据各专业消耗量定额取消了“人工消耗量”这一概念，事实上我们不可能知道完成某一分部分项工程需要多少人工费，只可能知道消耗多少“人工工日”，2013版定额总说明第八条第1条关于人工有两点说明：

①本定额人工不分工种、技术等级按综合工日计算后以人工费（指完成规定计量单位合格产品所需全部人工消耗量的费用额度）表示。其内容包括基本用工、辅助用工、超运距用工及人工幅度差。

②本定额基价中作为计费基数的人工费，除定额规定允许调整外不得因具体的人工消耗量与定额规定不同而调整。定额规定允许调整工日的，按63.88元/工日计取。

事实上，云南省2013版定额中的人工工资单价就是以63.88元/工日进入的，我们在应用定额时只能采取“反算”的方式得到人工消耗量。

云南省2013版定额中材料消耗量分为未计价材与计价材，把分部分项工程中的主要材料或者是市场价格波动幅度较大、对造价影响较大的材料列为未计价材，在消耗量定额中以“（　）”表示，括号内的数据为该未计价材料的消耗量，其价值未计入定额基价中，在造价计算时其价格按市场价格进入综合单价；把分部分项中的辅助材料或者是市场价格相对稳定、用量相对较少、对造价影响程度不大的材料列为计价材料，该材料价值计入定额计价中，以减少造价人员查询市场价格的难度。计入定额中计价材的价值称为材料预算价格，是指材料（包括构件、成品及半成品）从其来源地（或交货地点）到达施工工地仓库（或施工现场内存放材料的地点）后的出库价格。

材料预算价格包括材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费。

材料预算价格的计算公式如下：

材料预算价格＝（材料原价＋材料运杂费＋运输损耗费）×（1＋采购及保管费费率）　（3.16）

同一材料若材料原价、供应地点来源不同时，应采用加权平均价格。

【例3.4】已知甲、乙、丙三家砖厂按表3.5所给数据给某工地供应普通黏土砖，求普通黏土砖的除税材料预算价格。

表3.5　普通黏土砖的采购数据

【解】方法一：

（1）求各砖厂的供应权数。

甲砖厂150/（150＋350＋500）＝0.15(www.xing528.com)

乙砖厂350/（150＋350＋500）＝0.35

丙砖厂500/（150＋350＋500）＝0.5

（2）求加权平均供应价。

265×0.15＋270×0.35＋310×0.5＝289.25（元/千块）

（3）求加权平均运杂费。

（12×0.84×0.15＋15×0.75×0.35＋5×1.05×0.5）×2.6＋2.2×2.6＝26.714（元/千块）

（4）求运输损耗费。

运输损耗费＝（289.25＋26.714）×1%＝3.16（元/千块）

（5）普通黏土砖的材料预算价格。

（289.25＋26.714＋3.16）×（1＋2%）＝325.50（元/千块）

方法二：

（1）求各砖厂的供应权数。

甲砖厂：150/（150＋350＋500）＝0.15

乙砖厂：350/（150＋350＋500）＝0.35

丙砖厂：500/（150＋350＋500）＝0.5

（2）求各砖厂普通黏土砖的预算价格。

甲砖厂：（265＋12×0.84×2.6＋2.2×2.6）×1.01×1.02＝305.90（元/千块）

乙砖厂：（270＋15×0.75×2.6＋2.2×2.6）×1.01×1.02＝314.18（元/千块）

丙砖厂：（310＋5×1.05×2.6＋2.2×2.6）×1.01×1.02＝339.32（元/千块）

（3）普通黏土砖的材料预算价格。

305.90×0.15＋314.18×0.35＋339.32×0.5＝325.50（元/千块）

云南省2013版定额中机械台班单价是指一台施工机械在一个工作班（8 h）中，为了使这台施工机械能正常运转所需的全部费用。机械台班单价包括折旧费、大修理费、经常修理费、安坼费及场外运输费、燃料动力费、人工费、养路费及车船使用税（详见前面内容）。云南省的机械台班单价营改增后按除税台班单价计算，按云建标〔2016〕207号文中附件2、附件3执行。其台班单价计算的基本规定是：

①台班工作时间按8 h工作制计算。

②中小型机械已计入了机械的基础、底座、安装拆卸及以25 km以内场外运输费。

③燃料动力费中油耗包括了加油及油料过滤等的消耗，电耗包括了由变电所或变电车间至机械之间的线路电力损失，水价包括了排污费。

机械台班单价＝台班折旧费＋台班大修理费＋台班经常修理费＋台班安拆费及场外运输费＋台班燃料动力费＋台班人工费＋台班养路费及车船使用税　（3.17）

3）整理定稿

在所有定额项目表编制完成后，预算定额就可以整理定稿和报批了。预算定额一般按分部工程分章，章以下为节，节以下为定额子目，每一个定额子目代表一个与之相对应的分项工程，所以分项工程是构成预算定额的最小单元。预算定额为方便使用，一般表现为“量”“价”合一，称为某某定额“价目表”，再加上必要的说明与附录，这样就组成了一套预算定额手册。完整的预算定额手册，一般由以下内容构成：

（1）主管部门文件。

该文件是预算定额具有法令性的必要依据。该文件明确规定了预算定额的执行时间、适用范围，并说明了预算定额手册的解释权和管理权。

（2）预算定额手册的总说明。

①预算定额的指导思想、目的和作用，以及适用范围。

②预算定额的编制原则、编制的主要依据及有关编制目的。

③预算定额的一些共性问题。如：人工、材料、机械台班消耗量如何确定；人工、材料、机械台班消耗量允许换算的原则；预算定额考虑的因素、未考虑的因素及未包括的内容；其他的一些共性问题，等等。

（3）建筑面积计算规则。

引自《建筑面积计算规范》，规定了建筑面积在哪些情况下计算，哪些情况下不计算，以及如何计算。

（4）分部说明。

①各分部工程共性问题说明。

②分部工程定额内综合的内容及允许换算的有关规定。

③本分部各调整系数使用规定。

（5）各分部工程量计算规则。

规定了各分部工程量应当如何计算，更主要的是规定构件在交接处如何扣减。

（6）预算定额项目表。

这是定额的核心部分，包括：

①各分部分项工程的定额编号、项目名称、计量单位。

②各定额子目的“基价”，包括人工费、未计价材材料费、机械费。

③各定额子目的人工、材料、机械的名称、单位、单价、消耗量标准。

④表上方说明本节工程的工作内容，下方可能有些特殊说明和附注等。

（7）预算定额附录（附表）。

云南省2013版定额除了核心部分“预算定额项目表”外，还配了一些附表，主要包括“混凝土及砂浆配合比表”（定额附表一）和“定额材料、成品、半成品损耗率表”（定额附表二），供我们在需要时查用。