社会评价结论现代有轨电车系统规划及运作模式

1.经济费用效益分析的原则

1）项目属于社会公益性项目，评价结论应以经济费用效益分析为主。

2）经济费用效益分析遵循效益与费用计算口径对应一致的原则，应计算项目间接效益与费用。

3）采用有无对比法，即将建设项目所产生的效益和费用与未建设项目所产生的效益和费用进行对比。有项目是指项目已建成的情况；无项目是指不建设项目，而靠拓宽道路利用公共汽车承担同样客运量方式考虑。

4）经济费用效益分析使用影子价格，在计算期内各年均不考虑物价总水平上涨因素，从国家整体角度分析计算项目对国民经济的净贡献。

5）以动态分析为主、静态分析为辅；定量与定性分析相结合为原则。

2.经济分析的主要参数

（1）社会折现率 社会折现率表示从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，目前我国的社会折现率为8%。

（2）影子价格 考虑到近年来我国市场经济的发展，国家对绝大部分物资、工业产品的价格已基本放开，随市场的供求变化而变化，且与国际市场价格相差不大，其影子价格与实际价格越来越接近。

在评价中，考虑扣除电力基金等因素，确定电价的影子系数及其他费用的影子系数，表明现行的该价格与国际市场相一致。评价的票价影子价格系数考虑政策票价与市场票价的差异，确定评价的票价影子价格系数。

3.经济费用估算

经济费用是在实现一定运输功能和效果的条件下，有项目比无项目情况下增加的资源消耗，主要包括工程建设费用和运营维护费用。

（1）工程建设费用 工程建设费用主要计算有项目情况下与无项目情况下增加的资源消耗，其计算公式为：

工程建设费用=有项目情况下的工程建设费用-无项目情况下的工程建设费用

1）有项目情况下的工程建设费用。有项目情况下的工程建设费用以财务费用效益建设投资估算为基础，主要做以下几个方面的调整：

①剔除属于国民经济内部转移支付的部分。包括引进设备及材料的关税和增值税、土地使用税、建设期国内借款利息。

②调整引进设备及材料价格。

③调整国内设备价格。

④调整建筑费用。

⑤调整安装费用。

⑥调整建设工程其他费用。

⑦土地机会成本是按本工程车辆段占用的土地而使国民经济为此放弃的该土地最好可行替代用途的净效益测算。所征用土地考虑按开发商品房来测算土地机会成本计算土地影子费用。

2）无项目情况下的工程建设费用。为解决旅客运送的需要，需要对现有公共汽车运输系统的规模进行扩大，其工程建设费用主要包括新增车辆的投资、公共汽车配套设施的投资、道路拓宽费用等。

①新增车辆的投资。需新增加公共交通工具以满足客流增长的需要。对车辆投资的计算公式为

车辆投资成本=所需车辆数×车辆的经济价格

车辆的经济价格：按车辆市场价格计算。(www.xing528.com)

所需车辆数：按扣除由自行车转乘部分的客流后的最大断面客流计算。

②现代有轨电车配套设施的投资。现代有轨电车车辆的增加需要增加相应的配套设施。如车场、管理用房、检修厂、机械厂及相应的机械设备等。

（2）运营维护费用 运营维护费用主要计算有项目情况下与无项目情况下运营维护费用的差额。其计算公式为

运营维护费用=有项目情况下的运营维护费用-无项目情况下的运营维护费用

1）有项目情况下的运营维护费用。对财务分析的运营成本进行调整以计算有项目情况下的运营维护费用。主要包括以下几个方面：剔除属于国民经济内部转移支付的国内贷款利息和计入成本的税金；依据调整后的建设投资调整大修费用和折旧费用；依据影子工资、影子电价及货物的影子价格等参数调整各项运营费用要素。

2）无项目情况下的运营维护费用。无项目情况下的运营维护费用主要计算公共汽车的经济运营成本。

经济运营成本=运营车km×经济运营车km成本（元/车km）

4.经济效益估算

现代有轨电车的修建给社会带来的效益是非常显著的，和无项目情况相比，它将产生诱发客流效益、节约时间效益、减少疲劳效益、减少交通事故效益以及其他许多无法定量计算的外部效益。

（1）诱发客流效益 诱发客流效益主要计算有项目情况下由于本项目的建设运营所诱发的客流所产生的效益。

（2）节约出行时间效益 为了实现某一出行目的，乘客选择现代有轨电车而较选择其他地面交通所节省的时间即为节约时间，乘客可利用该段时间为社会所创造的价值即为节约时间价值。

（3）减少疲劳效益 长时间的乘车会导致乘客的身体不适，拥挤、狭小、闷热的乘车环境将使乘客产生疲劳，导致工作效率降低。现代有轨电车比公共汽车现代化程度高，服务质量和水平也较好。所以轨道交通快捷、舒适的旅行环境与公共汽车相比减少了乘客的疲劳，从而产生提高劳动生产率的效益。

（4）减少交通事故效益 随着经济的发展，我国机动车辆增长较快，交通拥挤混乱，交通事故逐年增加。交通事故造成的损失甚至人员伤亡不仅给社会造成负担，而且对个人的身心将造成无法估计的损失，将导致直接损失和间接损失。城市轨道交通基本上是一个独立的系统，不受其他车辆、行人、天气、道路等各种因素的干扰，很少发生交通事故，产生了减少交通事故效益。

（5）其他效益 除上述可以定量计算的效益以外，本项目还有许多其他目前尚无法或不易用货币来计量的效益，主要包括减少城市污染，改善交通结构，促使城市布局更合理，进一步加快城市的经济发展，促进本工程沿线的综合开发，土地增值等社会效益。

5.经济费用效益分析指标

（1）经济内部收益率 经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。经济内部收益率若大于社会折现率，则表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，是可以接受的。

（2）经济净现值（ENPV） 经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。经济净现值若大于零，表示国家为建设本项目付出代价后，除可以得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余，项目是可以接受的。

6.经济预评价结论

项目经济费用效益分析考虑节省时间，提高劳动生产率，减少公交系统投资，减少交通事故和改善环境等，经计算，全部投资经济内部收益率若大于社会折现率（8%），全部投资经济净现值均大于零，则国民经济效益较好。

上述经济评价只是从可量化的几个方面分析，而且是比较保守的测算，项目还有一些难以定量的国民经济效益和社会效益：

1）改善地区的投资环境、居住环境，促进地区经济的发展。

2）工程沿线土地的增值效益。

3）节约能源效益。

4）增加了就业机会，为社会稳定作出了一定贡献。

综上所述，提出项目在经济费用效益分析上是否可行的结论。