推动各类培训机构发展的办法

基于教育在积累人力资本方面的重要作用，世界各国均不断加大了教育投入，不断扩张了教育事业发展规模。与世界各国一样，我国教育经费投入也实现了持续增长。2012年，国家财政性教育经费支出达到2.2万亿元，占GDP（国内生产总值）比重为4.28%。2013年，国家财政性教育经费支出占GDP比重为4.3%，比2012年增加0.02个百分点。2014年，国家财政性教育经费支出占GDP比重也超过4%。在全国教育经费投入总额度中，公共财政教育支出为主渠道，义务教育所占比重最高，学前和职业教育增幅最快，中西部和农村地区所占比重最大^[15]。相比之下，对职业培训的投入额度依然不多，增幅不大。目前，国家教育部已将职业培训列为教育发展的重要形式，相关部门应尽快建立职业培训常态化投入机制，支持公办职业培训机构扩大规模，增强服务实力。同时，积极引导社会资本加大职业培训投入，努力形成职业培训机构多元化发展的新局面。

（一）鼓励企业加大职业培训投入

随着企业转型、产业升级进程的逐步加快，我国企业劳动者职业培训的需求日益强烈，但企业投入的实际状况却不容乐观。有调查表明，世界发达国家企业员工职业培训经费按产品销售额的1%～3%或工资总额的8%～10%提取，企业员工内部职业培训和外部职业培训年支付额度分别达到1930元和1650元（折合人民币）^[16]。另一项有关我国国有企业员工职业培训投入的调查显示，只有不到5%的国有企业加速了人力资本投资，30%以上的国有企业员工职业培训年投入在人均10元以下，20%左右的国有企业年投入在人均10～30元之间^[17]。多数企业没有完全落实国家关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，或按规定提取了培训经费但用于一线职工额度不足60%。政府相关部门应切实加强检查督导工作，督导各类企业按国家规定提取职业培训经费，引导其围绕自身发展战略，依据员工职业培训需求，制定详尽的职业培训规划并付诸实施。

（二）推动民办职业培训机构发展(www.xing528.com)

我国民办职业培训机构起步虽晚，但发展较快，已成为职业培训领域的重要力量。但是，由于各地民办职业培训机构设置标准、准入标准不一，培训质量良莠不齐。各级政府职业培训行政管理部门应切实加强检查、督导、指导工作，建立培训质量评估体系，促进民办职业培训机构不断提升培训质量。遵循政府购买服务的思路，完善对民办职业培训机构组织的公益性职业培训活动实施分类奖补措施，激励更多的社会资本进入民办职业培训领域。利用各种媒体面向社会广泛宣传民办职业培训机构的先进典型，提高民办职业培训机构的社会影响力和知名度，逐步培育一批民办职业培训品牌机构。

（三）推广PPP职业培训筹融资方式

PPP（Public-Private Partnerships）模式本质上是在某一具体项目的基础上建立起来的公私合作伙伴关系，政府资本与社会资本实现持久性合作，实施共同投资，共同开发产品和服务，共享与产品有关的资源，共同承担产品风险和费用。世界上多个国家的实践经验表明，教育PPP模式的实施主体包括政府部门、公立学校和私人部门，各实施主体以合作的方式共同面向社会提供教育服务，能够有效提升国家教育供给水平与供给效率。职业培训是职业教育一个重要形式，可通过公办职业培训机构私营、政府购买服务、职业培训代用券制度等途径实现PPP改造。实践证明，职业培训推行PPP模式可有效地改变职业培训投入一元化的格局，在强化职业培训管理、提升职业培训服务质量水平等方面具有较为重要的作用^[18]。各地应进一步创设应用条件，采取加强法规建设、丰富合作类型等措施积极推进，促其尽快取得应有的成效。