重庆轨道交通发展的制约因素

在五大发展理念背景下，如何协调经济发展与资源环境保护，实现绿色发展已经成为时代的主题。从现实层面来看，通道所经区域经济基础薄弱、开发难度较大，正面临生态环境束缚趋紧下传统资源优势加速弱化的重大挑战；从发展视角来看，区域交通通达性不足、区域合作机制不健全、资源虹吸效应存在等制约因素越发凸显。

1.交通基础设施短板突出，配套难度较大

沿线区域交通闭塞，交通基础设施欠账较多，现代化的运输体系建设长期滞后。一是沿线交通基础设施建设与发展需求不够匹配。沿线地区多处于秦巴山区和三峡库区，深度贫困地区较多，虽然形成了水路、铁路、公路、航空等多种交通运输方式，但沿线交通基础设施总体依然薄弱，水运航道和港口等级不高，运力有限，难以满足高铁通道建设的内在需求。二是以高铁为核心、完善多种运输方式高效衔接的难度较大。由于沿线总体经济发展水平较低，既有铁路、公路等运输网络密度较小，新建交通运输方式等形成配套尚需时日。

2.区域协作机制长期欠缺，发展联动性弱

沿线区域分处于秦巴山脉两侧，受交通阻隔影响，长期以来陷入地理距离近、经济距离远的困境，客观上造成沿线区域合作协作理念不强，相关机制也不健全。一是区域联动发展协作机制有待深化。高铁开通以后尤其是随着高铁通道建设的深入推进，急需以区域发展一盘棋的思路，提升区域规划的整体性和协调性。但现有的区域协作机制还难以满足区域联动发展的要求。二是地方的扶贫协作主动性不强。作为集中连片特困区，传统上扶贫领域的协作机制更多还停留在国家层面，推动地方主动协作的政策引导还不强。三是沿线中小城市要摆脱同质化发展道路，形成自身独特的比较优势，在区域共赢合作而不是零和博弈上还缺乏思路。(www.xing528.com)

3.保护与开发任务艰巨，发展路径亟待创新

通道沿线是全国重要的生态功能区，又是贫困集中度较高的欠发达地区，经济发展与生态治理的需求同样紧迫，将面临诸多两难困境。一是经济开发与生态保护协调发展有待加强。通道沿线地区多处于大山区、大库区，生态保护需要增强红线意识，开发要适度，发展要有底线意识。但同时，地理开发条件恶劣，地质灾害治理任务较重，生态修护压力较大，走绿色可持续发展的道路需要更多探索和地方创新。二是沿线围绕高铁通道的基础配套较为薄弱，高铁通道建成后短期内难以实现效益最大化，加上民生改善压力较大，民生欠账太多，发展紧迫意识有待提升。

4.极核辐射作用不够，区域分化可能加剧

高铁开通后，会加速推动生产要素在城市间流动，既会让沿线欠发达的区域分享到中心城市发展的溢出红利，也会促使资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的局部区域聚集。一是高铁两端核心地区会削弱沿线区域生产要素的集聚能力。重庆主城和西安作为区域发展的龙头，对周边区域资金、人才等要素具有极大的吸引集聚能力，高铁开通后，会进一步推动沿线区域的资源要素向重庆主城、西安流动。二是沿线地区经济、城市发展水平较低。沿线地区总体发展水平较低，推动集聚发展缺乏产业基础，加上沿线地区百万人口以上的大中城市较少，大中小城市网络不健全，贫困人口比重偏大，贫困程度较深，人口外流较多，资源更具流向发展环境更优、行政效能更高区域的可能性，进而导致部分边缘性城市和欠发达地区经济发展变得更加缓慢，加剧区域内部两极分化。